物权法下PPP资产权属问题研究

随着我国基础设施建设和公共服务领域改革的深入推进，政府和社会资本（Public-Private Partnership，简称PPP）模式得到了广泛应用。该模式的核心在于通过引入社会资本参与公共服务和基础设施的投资、建设和运营，实现资源的优化配置和效率提升。在 PPP 项目实践中，资产权属问题逐渐成为理论界和实务界的重点关注对象。特别是在物权法框架下，如何明确 PPP 项目中的国有资产转移、股权结构设计以及资产收益权界定等问题，直接关系到项目的合规性、稳定性和可持续性。

在这一背景下，从物权法的角度出发，系统分析PPP 资产权属问题的法律内涵、实践难点及应对策略。通过对现有文献和案例的研究，结合相关法律法规的规定，探讨如何在 PPP 项目中有效解决资产权属不清、权利受限以及收益分配不公等问题。

PPP 模式与物权法的基本关系

物权法下PPP资产权属问题研究 图1

PPP 模式作为一种新型的政企机制，在本质上涉及政府和社会资本之间的权利义务分配。在此过程中，物权法作为调整财产关系的基本法律，为 PPP 项目的实施提供了重要的规范依据。具体而言，物权法的以下方面在 PPP 中具有重要影响：

1. 物权变动规则：PPP 项目中常常涉及国有资产的转移或使用权的让渡。根据《中华人民共和国物权法》第九条的规定，“不动产物权的设立和转让，应当依法登记”，这为PPP 项下的国有资产转移提供了法律依据。在实践中，由于 PPP 项目的复杂性， often需要在特定条件下实现物权的“意思自治”，即通过合同约定而非强制登记来保障权利。

2. 他物权制度：在 PPP 项目中，社会资本通常通过特许经营协议获得一定的使用权、收益权或其他他物权。这些权利的设立和行使必须符合物权法的相关规定，并确保不会影响第三方权益。

3. 资产证券化与担保功能：随着企业资产证券化的快速发展，PPP 项目的收费权、运营权等资产也被纳入基础资产范畴。在此过程中，如何通过物权制度保护投资者权益，防止因多重质押或不当处分导致的信用风险，成为亟待解决的问题。

PPP 资产权属问题的主要表现

尽管 PPP 模式的法律框架逐步完善，但在实际操作中仍存在诸多资产权属不清的问题，主要表现在以下几个方面：

1. 国有资产转移的法律瑕疵：在部分 PPP 项目中，地方政府为了吸引社会资本， often通过协议方式将国有财产直接转移给社会资本方。这种做法可能存在法律风险，违反《物权法》关于国有资产处置的规定，导致后续纠纷。

2. 收益权分配不公：PPP 项目的回报机制通常涉及使用者付费、政府补贴等多种形式。但由于收益权的界定缺乏明确标准， often在合同履行过程中产生争议。社会资本方可能因收益权受限而无法实现预期收益，影响项目可持续性。

3. 权利限制与担保冲突：在 PPP 资产证券化过程中，社会资本往往需要将 PPP 项目的相关资产设定为信托受益权或应收账款，以吸引投资者。这种操作可能导致资产被多次质押或担保，从而引发权利叠加问题，甚至危及公共利益。

4. 物权保护机制缺失：在 PPP 项目中，社会资本对项目资产的控制权和收益权往往依赖于合同约定，而非物权法上的直接权利保障。一旦发生违约事件，社会资本可能面临“裸奔”风险，无法通过法律途径有效维护自身权益。

解决 PPP 资产权属问题的路径探索

为缓解上述问题，建议从以下几个方面着手完善 PPP 资产权属制度：

1. 健全 PPP 相关法律法规：应当尽快制定或修订与 PPP 资产权属相关的法律法规，明确 PPP 项目中国有资产转移的具体程序和条件。针对 PPP 项目的特殊性，在物权法框架下引入“准物权”概念，为社会资本提供更有力的法律保护。

2. 规范资产收益权界定：在 PPP 合同中明确规定收益权的内容、范围及优先级，并通过登记或备案等方式增强其对抗效力。应当加强对收益权流转的监管，防止因多重质押或不当处分引发系统性风险。

3. 优化资产证券化设计：在进行PPP 项目资产证券化时，应注重风险隔离和利益平衡。可以通过设置优先级和次级 securities 的方式分散风险，通过增信措施保障投资者权益。鼓励引入第三方机构对 PPP 资产的权属状态进行认证，增强市场信任。

4. 完善争议解决机制：在 PPP 项目中建立多元化的争议解决渠道，包括协商、调解、仲裁和诉讼等方式。特别是在涉及国有资产转移和收益权分配的重大事项上，应鼓励通过非诉方式化解矛盾，减少对公共利益的负面影响。

案例分析与实践启示

以污水处理厂PPP 项目为例，社会资本方在合同履行过程中因收益权受限而提起诉讼。法院在审理中发现，尽管 PPP 合同约定了社会资本的收益权，但并未在物权法层面进行有效登记或公示，导致社会资本在面临债务纠纷时无法行使优先受偿权。

该案例提醒我们，在 PPP 项目中单纯依靠合同约定来保障权益具有局限性。未来应更加注重通过物权法手段固化社会资本的权利，并建立相应的公示机制，确保权利的对抗效力和可执行性。

物权法下PPP资产权属问题研究 图2

PPP 模式的推广是我国公共服务领域深化改革的重要举措，而资产权属问题是其健康发展的关键。在物权法框架下，应进一步明确 PPP 项目中的权责关系，完善相关法律制度，并加强实践创新。只有这样，才能确保 PPP 模式的可持续发展，为社会公众提供更优质的公共服务。

通过对 PPP 资产权属问题的深入探讨，我们不难发现：法律规范、市场机制和社会监督三者需要形成合力，才能真正实现 PPP 项目的共赢目标。未来的研究可以进一步聚焦于 PPP 资产证券化的风险防范、跨境 PPP 项目中的权属冲突以及大数据技术在物权保护中的应用等领域，为PPP 模式的长远发展提供理论支持和实践指导。

注：本文基于学术研究需要，引用了相关文献内容。如有涉及具体案例或数据，请参考权威来源。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）