使用权资产管理：法律框架与实践策略
随着我国经济的快速发展和国有资产规模的不断扩大，使用权资产管理在国家经济管理中的重要性日益凸显。尤其是在当前全面深化改革的大背景下，如何科学合理地进行使用权资产管理，确保国有资产的安全完整与保值增值，已成为各级政府及相关部门面临的重要课题。本文试图通过分析现行法律法规，并结合实践操作中的具体问题，探讨如何构建完善的使用权资产管理体系。
使用权资产管理的基本概念与法律依据
(1) 基本概念界定
使用权资产管理是指对国有资产的使用权进行规划、分配和监管的过程。从法律角度讲，使用权管理的核心在于平衡所有权与使用权之间的关系，在确保所有权不变的前提下，合理配置使用权，提高资产运营效率。
使用权资产管理：法律框架与实践策略 图1
(2) 主要法律依据
目前我国关于使用权资产管理的主要法律法规包括《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）、《中央级事业单位国有资产管理暂行办法》（财教〔208〕13号）以及《教育部直属高等学校国有资产管理暂行办法》（教财〔2012〕6号）。这些法规共同构成了我国使用权资产管理的基本法律框架。
(3) 管则
资产管理与预算管理相结合的原则
所有权与使用权相分离的原则
效益优先、风险可控的原则
当前使用权资产管理系统存在的主要问题
(1) 管理制度不完善
部分单位尚未建立完善的使用权资产管理制度，责任划分不清，导致资产管理效率低下。
张三在某高校担任资产管理中心主任时就发现，学校存在多部门职责交叉的问题。尽管资产管理委员会承担统筹协调职能，但在具体执行层面，各归口管理部门之间经常出现推诿扯皮的情况。
(2) 信息化水平不高
很多单位尚未建立完善的资产信息管理系统，导致底数不清、权属不明等问题，严重影响了管理效能。
李四作为某科技公司技术总监，深有感触地说："我们公司之前就是因为缺乏专业的资产管理信息系统，才导致多次出现账实不符的问题。"经过引入专业软件后，工作效率有了显着提升。
(3) 监督检查机制不健全
虽然各级财政部门定期会对国有资产进行检查，但总体来说，监督力度和频度有待加强，存在重使用、轻管理的现象。
完善使用权资产管理工作的对策建议
(1) 建立健全管理制度
各有关部门应结合实际情况，制定切实可行的管理制度。
明确管理部门职责分工
建立资产清查登记制度
使用权资产管理：法律框架与实践策略 图2
完善资产调剂和处置机制
某着名财经大学通过建立《国有资产管理办法》，明确规定了各类资产的管理流程以及责任人，有效解决了以往存在的管理混乱问题。
(2) 推进信息化建设
引入先进的资产管理信息系统是提升管理水平的有效手段。建议：
1. 要有专门的技术团队负责系统维护；
2. 系统要具有数据安全防护功能；
3. 保证信息更新的及时性。
王五作为某IT公司项目经理，成功帮助一家高校搭建了资产管理系统。他说："一个好的资产管理信息系统需要具备三个特点：操作简单、功能齐全、安全性高。"
(3) 强化监督问责
建立定期检查制度
加强内部审计工作
严肃查处违规行为
某国有大型企业集团建立了一个由监事会牵头的资产监管机制，每年至少进行两次实地检查，并将检查结果与绩效考核挂钩。
案例分析与实践启示
让我们看看一个典型案例：某省教育厅下属高校，以前由于管理不善，经常出现设备闲置和浪费现象。去年开始，该厅引入了先进的资产管理软件，并建立了一套完整的管理制度。经过一年的运行，取得了显着成效：
设备使用效率提高了30%
资产流失率下降了50%
管理成本降低了20%
这个案例充分说明，在理论与实践相结合的基础上，使用权资产管理工作是可以不断改善和提升的。
未来发展趋势
(1) 法制建设趋于完善
预计《资产管理法》将尽快出台，为使用权资产管理提供更完善的法律保障。
陈博士作为某大学法学院教授，一直致力于国有资产法研究。他认为："随着法治中国建设的推进，围绕使用权资产管理的相关法律法规必将日趋完善。"
(2) 管理模式更加创新
大数据、区块链等新技术的应用，将推动资产管理走向智能化和现代化。
赵总作为某科技公司总经理，在谈到未来发展方向时说："我认为，未来的资产管理一定是科技含量更高的模式。我们要充分利用现代信息技术，打造全方位的资产管理体系。"
(3) 市场化程度不断提高
通过出租、转让等方式盘活存量资产将成为发展趋势。
某国资委在推动国有企业改革过程中，将部分闲置资产进行公开招商出租，不仅增加了收入，还收到了良好的社会效果。
建立健全的使用权资产管理体制是一项复杂的系统工程，需要各方面的共同努力。当前，我们既要继续深化改革创新，又要注重实践经验，在实践中不断摸索和完善。只有这样，才能确保国有资产真正实现保值增值的目标，为我国经济社会发展提供更加有力的支撑。
在新的一年里，随着《十四五规划》的深入实施，使用权资产管理必将迎来新的发展机遇。希望本文能为相关从业人员提供有益参考，共同推动我国资产管理工作迈上新台阶！
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