违章建筑怎样认定|违法建筑|认定标准

何为违章建筑？怎样认定？

在城市化进程加速的背景下，违章建筑（又称为违法建筑）的现象日益普遍。根据《中华人民共和国城乡规划法》的规定，任何未取得建设工程 planning permit 或者不符合城乡规划要求的建筑物、构筑物以及其他设施，均属于违法建设行为。什么又是违章建筑呢？简单来说，它是指违反城乡规划、土地管理等相关法律法规，在未经审批或者超出批准范围的情况下擅自开工建设的建筑物。

认定违章建筑是一项复杂的法律工作，既需要依据现行法律法规，也需要结合具体案情进行综合判断。在实际执法过程中，违法建筑的认定往往涉及多个部门的协作，包括住房和城乡建设局、自然资源局、城市管理行政执法局等。从法律角度出发，详细阐述如何认定违章建筑，并分析其中的关键问题。

违法建筑的定义与范畴

1. 违法建筑的概念

根据《中华人民共和国城乡规划法》第二条规定：“城乡规划是国家对土地、水域等空间资源开发利用的战略性部署。”在城乡规划区内进行建设活动，必须遵守相关法律法规及城乡规划的要求。任何违反城乡规划法的行为，包括未经批准擅自开工建设、超出批准范围建设、改变建设用地用途等，均可构成违法建筑。

2. 违法建筑的类型

违法建筑主要分为以下几类：

违章建筑怎样认定|违法建筑|认定标准 图1

未取得土地使用权：未通过合法途径获得建设用地指标，占用国有或集体土地进行建设。

规划未经审批：虽然取得土地使用权，但未依法报批城乡规划，擅自开工建设。

超出批准范围：在已经取得 Planning permission 的情况下，超范围建设（如超面积、超高度等）。

改变建设用地用途：将工业用地改为商业或居住用途，或其他不符合土地出让合同约定的用途。

3. 违法建筑的危害

违法建筑不仅占用土地资源，破坏城市规划的严肃性，还可能带全隐患。违法建筑物往往缺乏基本的消防、抗震等设施，在地震或火灾中容易造成重大损失。违法建筑的存在还会削弱城市的整体形象，影响周边合法建筑的价值。

违法建筑认定的标准

1. 行政执法依据

认定违法建筑的主要法律依据包括：

《中华人民共和国城乡规划法》：未取得 planning permit 或不按规划执行的建设行为。

《中华人民共和国土地管理法》：未依法办理土地审批手续的行为。

地方性法规和规章：如各省市出台的城乡规划条例、建设用地管理条例等。

2. 认定程序

违法建筑的认定并非简单的事实判断，而是一个涉及调查、取证、听证等多个环节的法律过程。具体步骤如下：

1. 立案调查：执法部门通过群众举报、日常巡查等方式发现疑似违法建筑。

违章建筑怎样认定|违法建筑|认定标准 图2

2. 现场勘验：对涉嫌违法的建筑物进行实地测量，拍照记录其位置、面积、高度等信息。

3. 询问当事人：向建设单位或个人了解建设项目的基本情况。

4. 调取材料：审查土地使用权证、规划审批文件等资料。

5. 作出认定：根据调查结果，判断是否构成违法建筑。

6. 告知与听证：向当事人送达《责令停止违法行为通知书》，保障其知情权和陈述申辩权。

3. 认定的关键要素

在认定违法建筑时，需要重点关注以下几个方面：

土地来源的合法性：是否已取得国有建设用地使用权证书或其他合法用地手续。

规划审批情况：是否存在未经审批或者超出批准范围建设的情况。

用途变更问题：是否存在擅自改变土地用途的行为。

时间节点：违法建筑是在城乡规划实施前还是实施后建造，这可能影响到认果。

违法建筑认定的难点与争议

1. 非法占地与未批先建的界限

在实践中，经常会遇到非法占地面积和未批先建两种情形交织的情况。单位未经批准擅自占用土地进行建设，又未报批规划手续。这种情况下，需要明确是优先认定为非法占地面积，还是优先视为未批先建。

2. 历史遗留问题的处理

我国城市化进程起步较晚，历史遗留下来的违法建筑数量庞大。如何妥善解决这些问题，既关系到法律的严肃性，又牵涉到社会稳定问题。在实践中，各地方政府通常会根据实际情况制定相关政策，采取“分类处置”的办法。

3. 行政执法与民事权益的冲突

在认定违法建筑的过程中，可能会影响到当事人的合法财产权益。些违建房屋虽然被认定为违法，但其所有权人对土地享有使用权，此时如何平衡公权力和私权利，是一个值得深思的问题。

违法建筑法律风险与防范对策

1. 法律风险

违法建筑的法律风险主要体现在以下方面：

行政处罚：包括罚款、没收违法建筑物等。

强制拆除：由执法部门依法申请人民法院进行强制执行。

民事赔偿责任：如果违法建筑对相邻建筑物造成损害，可能需要承担相应的赔偿责任。

2. 防范对策

为了避免成为违法建筑的所有人或使用人，应当注意以下几点：

1. 合法用地：在购置土地或签订土地使用权出让合同前，充分了解相关法律法规及政策。

2. 依法报批：严格按照城乡规划要求进行建设，及时办理各类审批手续。

3. 审慎投资：投资者在购买二手房时，应当核查房产是否存在违法建筑问题，以免因忽视而蒙受损失。

典型案例分析

案例一：未经批准擅自加层

公司未经报批，在其厂房内擅自加建两层宿舍楼。经调查发现，该公司虽然持有土地使用权证和规划许可证，但建设项目未依法申请变更规划许可。最终被认定为违法建筑，并处以罚款和责令限期拆除。

案例二：集体土地上的违章建设

村村民未经批准，在集体土地上建设商业用房用于出租。由于其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》关于集体建设用地用途的规定，执法部门依法予以查处，并没收违法建筑物。

认定违法建筑是一项涉及面广、专业性强的法律工作，需要执法人员具备丰富的专业知识和实践经验。在城市化进程中，随着法律法规的不断完善和公众法治意识的提高，违法建筑现象有望得到进一步遏制。这并不意味着可以掉以轻心。在加强执法力度的也需要通过完善制度设计，优化审批流程，为合法建设提供更多便利条件。

违法建筑认定工作任重道远，需要社会各界共同努力，既要依法行政，又要注重人性化管理，努力实现经济效益、社会效益和法律效果的有机统一。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）