特许经营公司法的规范与实践：以公用事业企业为例

特许经营（Franchise）是一种特殊的市场准入和经营模式，在现代经济中扮演着重要角色。根据《中华人民共和国公司法》及相关法律法规，特许经营公司是指通过获得行政许可或授权，以特定方式提供公共服务或产品的市场主体。公用事业企业如燃气、水务、电力等，往往采用特许经营模式运营。正如近期燃气集团被曝出的收费问题所揭示的，特许经营模式并非天然赋予企业特权，反而需要严格遵守法律法规，确保服务质量与收费透明。从法律视角出发，探讨特许经营公司法的基本框架及其在公用事业领域中的实践。

特许经营公司法的基本概念与法律框架

特许经营公司法的规范与实践：以公用事业企业为例 图1

特许经营公司法是《中华人民共和国公司法》体系中的一部分，专门针对以特许经营模式运营的企业进行规范。根据《公司法》及相关法规，特许经营企业是指通过获得政府或相关机构的行政许可，取得在特定区域或领域内独家或优先提供类商品或服务的权利。这种模式常见于公用事业、交通运输等领域。

特许经营公司法的核心在于平衡公共利益与企业权益。一方面，政府作为授权方，需要确保特许经营范围内的公共服务质量；企业需通过合法手段实现盈利，并承担相应的社会责任。以燃气行业为例，《城镇燃气管理条例》明确规定了燃气企业的权利义务，包括定价机制、收费规范、服务质量等。

公用事业领域中，特许经营的法律关系涉及多重主体：政府作为监管方，消费者作为服务接受方，以及企业作为运营方。这种多方利益格局要求特许经营模式必须在法律框架下运行，以确保各方权益平衡。

公用事业特许经营中的主要法律问题

多地爆出公用事业领域的收费乱象，反映了特许经营模式在实践中面临的问题。以燃气集团为例，其因抄表混乱、违规估抄等问题被监管部门查处并处罚金810万元。这一事件凸显了特许经营公司法在实践中的关键性。

收费不透明与滥用定价权问题。公用事业企业常通过特许经营模式获得定价自主权，但并非无限制。《价格法》明确规定，重要公用事业的价格应实行政府指导价或政府定价。在实践中，部分企业利用信息不对称优势，多计费用、擅自调价等问题时有发生。

服务质量与合同履行问题。作为特许经营企业，燃气公司等公用事业单位需严格按照与政府签订的特许经营管理协议履责。协议内容通常包括服务标准、投资义务、应急保障责任等。一旦企业违反合同约定或未能达到服务质量要求，政府监管部门有权采取措施，直至取消特许经营权。

垄断地位下的权力滥用问题。特许经营模式赋予企业在特定区域的市场垄断地位，但也容易导致权力滥用。根据《反垄断法》，行政机关不得利用行政权力实施排除、限制竞争行为。公用事业领域内的企业若涉嫌滥用市场支配地位，需承担相应的法律后果。

完善公用事业特许经营法律制度的建议

针对公用事业特许经营模式中存在的问题，需要从法律层面进行规范和完善：

加强对特许经营范围与定价机制的事前监管。政府在授予特许经营权时，应明确企业的权利义务，并建立科学的价格核定机制。引入第三方评估机构对特许经营协议的公平性、合理性进行审查。

健全信息公开制度，保障消费者知情权与参与权。公用事业企业应在收费项目、标准、依据等方面公开透明，接受社会监督。消费者有权了解服务内容，并在发现违法行为时向监管部门举报。

完善违规行为的责任追究机制。对于特许经营过程中的违法违规行为，应依照《公司法》《价格法》等相关法律法规进行查处，并建立失信惩戒机制，将企业及其相关负责人的违法信息纳入信用记录系统。

引入竞争机制，打破市场垄断格局。在条件成熟时，可采用公开招标等方式确定特许经营者，允许多家企业参与市场竞争，提高服务质量与效率。鼓励社会资本进入公用事业领域，形成多元化投资格局。

特许经营公司法的规范与实践：以公用事业企业为例 图2

特许经营公司法是规范公用事业市场秩序的重要法律工具。通过对近期燃气收费问题的分析可见，特许经营模式的成功与否取决于政府监管、企业自律和社会监督的共同作用。在公用事业领域推行特许经营模式时，必须严格遵守《中华人民共和国公司法》相关条款，确保企业合法运营，切实维护社会公共利益。随着法律法规的不断完善和社会治理能力的提升，特许经营模式将在公共服务领域发挥更大作用，推动我国公用事业发展迈向新台阶。

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