建设工程合同纠纷中的不结算问题研究

在现代工程建设活动中，建设工程合同纠纷是一个普遍存在的现象，而“不结算”则成为了其中最为突出的问题之一。无论是发包方还是承包方，在实际施工过程中都可能因各种原因导致工程款未能按时、足额结算，进而引发合同履行争议甚至诉讼。从法律视角出发，详细阐述建设工程合同中“不结算”的表现形式、成因及其影响，并结合实践经验提出相应的解决路径。

建设工程合同纠纷中的不结算问题研究 图1

“建设工程合同纠纷 不结算”是什么？

在工程建设活动中，“不结算”通常指的是发包方与承包方未能按照合同约定的时间节点完成工程款的最终结算。具体而言，这种现象可能表现为：发包方无正当理由拖延支付已完工程的进度款，或因对工程质量、施工变更等问题存在争议而拒绝签署竣工结算文件；或者承包方自身原因导致无法提供完整的结算资料，进而影响工程款的支付。

1. 不结算的表现形式

从实践中看，“不结算”主要表现为以下几种形式：

（1） 发包方拖延结算：发包方以各种理由推诿或延迟签署竣工结算文件，如对工程质量提出异议、对施工签证存在争议等。

（2） 承包方怠于提交结算资料：由于施工现场管理不规范，承包方未能及时整理并提交完整的结算资料，导致发包方无法按时完成审核工作。

（3） 因未完工程或质量问题引发的争议：在施工过程中，双方对未完工部分的责任认定或已完工程质量是否符合要求存在分歧，进而影响结算进度。

建设工程合同纠纷中的不结算问题研究 图2

2. 不结算的本质原因

建设工程合同涉及多方利益，包括发包方的投资收益、承包方的利润空间以及材料供应商、分包商等中间环节的合法权益。由于各方利益诉求不同，加之工程款结算往往涉及大量的签证、设计变更和索赔事项，使得“不结算”问题具有一定的复杂性和隐蔽性。

从法律角度来看，“不结算”不仅是对合同约定条款的违约行为，还可能引发一系列连锁反应：如承包方因未获得及时支付而难以维持后续施工；或发包方因承包方长期主张权利而面临巨大的诉讼风险等。

建设工程合同中“不结算”的法律风险

“不结算”对工程建设活动的影响是全方位的，不仅会影响工程进度和质量，还会引发一系列法律问题，具体表现在以下几个方面：

1. 影响发包方后续投资计划

如果工程款长期未结算，发包方可能因资金链断裂而无法推动后续项目的实施，甚至影响企业整体运营。在一些BT（建设-移交）、BOT（建设-经营-转让）等模式下，项目融资往往依赖于工程款的及时回收，“不结算”可能导致整个项目的停滞。

2. 增加承包方的法律风险

承包方因不能及时结算工程款，可能会面临以下法律风险：

- 农民工工资拖欠问题：分包商或劳务人员可能因未获得足额支付而提起诉讼或向劳动部门投诉。

- 施工设备及材料款纠纷：承包方如果无法按时支付上游供应商的货款，可能导致供应链断裂，甚至引发连环诉讼。

- 诉讼风险加大：如果发包方长期拖欠工程款，承包方不得不通过诉讼途径主张权利，但法院在判决时可能会考虑双方是否存在恶意拖延的可能。

3. 加剧合同履行争议

“不结算”往往会使得原本可以通过友好协商解决的问题激化为诉讼纠纷。在工程竣工后，发包方与承包方因工程质量、变更签证等问题未达成一致，则可能导致双方矛盾升级，最终诉诸法律。

“不结算”的成因分析

要准确把握“不结算”问题的根源，需要从合同履行的实际过程出发，结合行业特点进行深入分析。以下是导致“不结算”的几个主要原因：

1. 合同条款约定不明确

在工程中标书制作和合同签订阶段，部分发包方为了中标而刻意压低工程造价或缩短工期，这种低价竞争模式往往会为后续履行埋下隐患。关于进度款支付的时间节点、竣工结算的程序以及违约责任等关键事项，如果未作详尽约定，则容易在实际履行中产生争议。

2. 施工过程中的签证与变更管理不规范

工程建设过程中，设计变更是不可避免的，但部分发包方和承包方由于沟通不畅或缺乏有效的签证管理制度，往往会导致工程量增加或减少的具体内容无法明确。这种模糊状态不仅增加了结算难度，还可能成为“不结算”的借口。

3. 工程质量与进度监管不到位

在施工过程中，如果发包方未能及时对承包方的施工质量和进度进行有效监督，就可能导致竣工验收环节出现问题。部分工程虽然已经完成实体施工，但由于存在质量问题未通过验收，则发包方有权暂停支付相应的尾款。

4. 协调机制不健全

建设工程涉及的利益相关方众多，包括设计单位、施工单位、监理单位以及材料供应商等，在实际履行过程中，各方之间的协调难度较大。如果缺乏有效的沟通和争议解决机制，则容易导致“不结算”问题的发生。

“不结算”的常见应对策略

为了有效化解“不结算”带来的法律风险，可以从以下几个方面入手：

1. 完善合同条款设计

在签订建设工程合双方应就工程款支付的具体时间节点、签证的确认程序以及竣工结算的争议解决等事项作出详尽约定。在合同中明确逾期结算的责任追究机制，并设定合理的违约金标准。

2. 加强过程监管

发包方应在施工过程中加强对承包方履约行为的监督，确保严格按照合同约定履行义务。特别是在进度款支付环节，应建立严格的审核制度，避免因前期款项支付不当而加剧后期结算难度。

3. 重视签证和变更管理

对于施工过程中的设计变更或现场签证事项，双方应及时签署补充协议，并详细记录变更的内容、原因及影响。这样不仅有助于后续结算的顺利进行，还可以在发生争议时作为重要依据。

4. 建立多元纠纷化解机制

除了依靠司法途径解决“不结算”问题外，还应积极探索行政调解、行业仲裁等多元化纠纷解决。可以依托建设工程造价管理协会等专业机构的帮助，通过协商谈判达成解决问题的方案。

“不结算”作为建设工程合同履行中的顽疾，不仅影响了工程质量和进度，还加剧了发包方和承包方之间的矛盾。从法律视角看，这一困境既需要合同双方在前期签订合强化风险防范意识，也需要在施工过程中加强沟通协调和监管力度。

在工程建设领域，随着建筑工业化和全过程等新模式的推广，“不结算”问题有望得到进一步缓解。但无论如何，只有通过规范化的管理和制度创新，才能从根本上解决这一顽疾，并推动整个行业向着更加健康、有序的方向发展。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）