基础电费减免合同纠纷案件的法律实务分析

“基础电费减免合同纠纷案件”是指在供用电合同履行过程中，因电价优惠、电费减免政策或合同条款约定引发的争议。这类纠纷通常涉及政府政策解读、合同条款的理解与适用以及违约责任认定等问题。随着我国经济结构转型和能源政策调整，电费减免成为企业减负的重要手段，但也因此引发了大量法律实务问题，亟需通过法律途径妥善解决。从基础电费减免合同的法律性质出发，结合相关案例分析，探讨此类纠纷的解决路径及预防措施。

基础电费减免合同的基本概念与法律性质

基础电费减免合同是供用电合同的重要组成部分，其核心内容通常包括电价标准、电费计算方式、减免条件及期限等条款。基础电费减免政策往往基于国家或地方政府的阶段性经济扶持政策，旨在减轻企业经营负担、优化营商环境。

基础电费减免合同纠纷案件的法律实务分析 图1

从法律角度分析，基础电费减免合同属于民事合同范畴，受《中华人民共和国合同法》（现已由《民法典》取代）及《电力供应与使用条例》等法律法规调整。这类合同条款的合法性和可操作性直接关系到双方权益的平衡。实践中，常见以下几种争议类型：

1. 政策解读争议：政府发布的电费减免政策是否适用于特定企业或行业？

2. 合同条款争议：供用电合同中关于减免条件的约定是否存在歧义？

3. 履行争议：供电方未按约执行减免政策，或用电方未按时缴纳其他费用引发的纠纷。

基础电费减免合同纠纷的主要表现形式

（一）政策性减免与商业性优惠的边界模糊

在实践中，部分地方政府为了吸引投资，可能会出台针对特定企业的电价优惠政策。这些政策往往存在一定的模糊性，优惠期限是否明确？优惠幅度如何计算？这些都可能导致合同履行争议。

案例：方政府承诺对新招商引资的企业提供3年期的基础电费减免政策。但在实际操作中，双方对“基础电费”范围的理解存在分歧——供电方认为仅免除变压器损耗费用，而用电方则主张全部电费均应减免，最终引发诉讼纠纷。

（二）合同条款设计不周全

合同是明确双方权利义务的核心依据，但部分供用电合同在减免条款的设计上过于简单，导致履行过程中争议频发。

缓交或少交电费的条件及程序未明确；

优惠政策终止后的衔接机制缺失；

突发事件（如疫情）对减免政策的影响未预先约定。

基础电费减免合同纠纷案件的法律实务分析 图2

（三）供电方与用电方的权利义务失衡

实践中，供电方通常处于强势地位，合同条款往往倾向于保护其利益。部分合同约定“用电方不得以任何理由拒付电费”，但对供电方擅自终止减免政策的行为缺乏约束机制。这种权利义务失衡容易引发信任危机，甚至导致群体性纠纷。

基础电费减免合同纠纷的解决路径

（一）加强政策解读与沟通协商

在供用电双方发生争议时，应通过平等协商解决问题。供电方需准确理解政府出台的政策精神，并将其清晰传达给用电方；而用电方也应主动了解减免政策的具体内容及适用范围，避免因信息不对称导致矛盾升级。

（二）完善合同条款设计

为减少争议，建议在供用电合同中明确以下

1. 基础电费减免的范围、标准及计算方式；

2. 免减条件（如用电量达到一定规模）的量化指标；

3. 优惠政策的期限及终止程序；

4. 突发事件对减免政策的影响及应对措施。

（三）依法维护权益

当协商未果时，双方可通过法律途径解决纠纷。

1. 行政复议或诉讼：针对政府政策的理解偏差，可申请行政复议或提起行政诉讼；

2. 民事诉讼：因合同履行争议，双方均可向法院提起民事诉讼，要求对方履行合同义务或赔偿损失。

典型案例分析

某制造企业与供电公司签订供用电合同，约定在3年内享受基础电费减免政策。但在实际履行中，供电公司以“电网升级改造”为由单方面终止了优惠政策，导致企业需补缴全部电费。企业提起诉讼，法院最终判决供电公司违约，并要求其继续履行合同义务。

法律评析：本案的核心争议在于供电公司是否具备合法理由终止减免政策。根据《民法典》第670条规定，供电方不得擅自变更或解除供用电合同，除非存在法定事由（如不可抗力）。法院判决供电公司违约的主要原因在于其未能提供充分证据证明“电网升级改造”属于免责情形。

预防措施与

（一）预防措施

1. 政策制定层面

政府在出台电费减免政策时，应尽量明确实施细则，避免模糊表述，并建立有效的监督机制以确保政策落实。

2. 合同签订层面

双方应在供用电合同中充分协商，明确减免条款的具体内容，并约定争议解决方式。

3. 企业层面

用电方应建立健全内部管理制度，及时了解政策变化并做好应对准备。

（二）

随着“双碳”目标的推进及能源结构的调整，电费减免政策可能更加多元化、复杂化。如何在保障国家政策落地的平衡双方权益，成为未来法律实务工作的重要课题。建议相关部门加强协同，推动出台更具操作性的配套法规，为供用电双方提供明确指引。

基础电费减免合同纠纷案件的妥善解决不仅关系到企业的切身利益，也影响着整体经济环境的稳定。通过加强政策解读、完善合同管理及优化法律服务，可以有效预防争议发生，并为经济社会高质量发展提供坚实保障。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）