农村耕地承包合同纠纷：法律定义、解决路径与实务分析

农村耕地承包合同纠纷的定义与现实意义

农村耕地承包合同纠纷是指在农业土地承包经营过程中，因承包方与发包方之间就土地使用权、收益权、流转等问题产生的争议。这类纠纷不仅关系到农民的基本权益，还涉及农村经济发展和社会稳定，是当前中国农业农村法治建设中的重要议题。

随着农村经济体制改革的深化和土地流转政策的推进，农村耕地承包合同纠纷逐渐呈现出多样化和复杂化的趋势。具体表现为：一是土地承包经营权归属争议频发；二是土地流转过程中因价格、期限等问题引发的矛盾增多；三是部分地方政府在土地管理中的行政行为合法性问题受到质疑。这些问题不仅影响了农民的合法权益，也对农村经济的可持续发展构成了挑战。

为解决这一问题，中国政府先后出台了《农村土地承包法》及其实施条例，并通过发布的司法解释（如《土地承包解释》），明确了农村耕地承包合同纠纷的法律适用规则。从农村耕地承包合同纠纷的基本概念出发，结合典型案例和法律规定，分析其分类、成因及解决路径。

农村耕地承包合同纠纷：法律定义、解决路径与实务分析 图1

农村耕地承包合同纠纷的基本概念与分类

1. 基本概念

农村耕地承包合同是指家庭承包经营户或集体经济组织成员与发包方（通常为村委会或村集体经济组织）签订的，关于承包经营农村土地的协议。根据《农村土地承包法》第2条，家庭承包是以农户为单位进行的，承包方对承包地享有使用权、收益权和转让权。

农村耕地承包合同纠纷主要发生在以下几种情形：

土地承包经营权归属争议；

土地流转中的权利义务不清；

农村耕地承包合同纠纷：法律定义、解决路径与实务分析 图2

发包方违法收回或调整承包地；

承包方在流转过程中受到侵害等。

2. 分类

根据纠纷发生的原因和主体，农村耕地承包合同纠纷可以分为以下几类：

土地承包经营权确认纠纷：因承包地归属问题引发的争议。甲乙两农户因同一地块的承包权归属产生争议，需通过法律程序确定最终权利人。

土地流转纠纷：因土地流转中的租金、期限、违约责任等问题产生的争议。承包方未按约定支付流转费用，或发包方无正当理由收回土地。

行政行为引发的纠纷：因地方政府或基层组织在土地管理中的不规范行为导致的争议。村委会未经农户同意擅自调整承包地。

农村耕地承包合同纠纷的主要成因

1. 法律意识薄弱

部分农民缺乏对《农村土地承包法》及相关司法解释的了解，在签订合未能明确权利义务关系；甚至在权益受到侵害时，不知道通过法律途径维护自身合法权益。

2. 合同约定不规范

实践中，许多农村耕地承包合同内容过于简略，未对承包地面积、流转期限、违约责任等关键事项作出明确规定，导致纠纷发生后难以举证和执行。

3. 行政干预与管理漏洞

个别地方政府或村委会在土地管理和承包权分配中存在权力滥用问题。未经法定程序擅自调整承包地，或者在土地流转过程中收取不合理费用，损害了农民利益。

4. 土地流转市场不规范

随着农村经济的发展，土地流转日益频繁，但由于缺乏完善的市场化机制和监管体系，部分土地流转行为存在不透明性和随意性。

解决农村耕地承包合同纠纷的主要法律途径

1. 协商调解

纠纷发生后，双方当事人应尝试通过协商或调解解决问题。根据《人民调解法》，村民委员会、乡（镇）人民调解委员会等基层组织可以介入，协助双方达成和解协议。

2. 行政复议与诉讼

如果协商未果，承包方或发包方可以向有关行政机关申请复议；或者直接向人民法院提起诉讼。实践中，农村耕地承包合同纠纷通常以民事案件立案审理。根据《土地承包解释》第1条的规定，当事人可以请求确认合同效力、解除合同、赔偿损失等。

3. 司法实践中的重点问题

承包经营权的优先保护：根据《农村土地承包法》，农户对承包地享有优先承包权和流转收益权。在纠纷处理中，法院通常会倾向于保护承包方的合法权益。

村委会或集体经济组织的责任界定：如果村委会因行政干预或管理不善导致纠纷发生，其应当承担相应的责任。

典型案例分析

案例一：土地承包经营权确认纠纷

基本案情：甲村村民张三与李四均主张对同一块耕地享有承包权，但双方未能提供充分证据证明自己的权利。村委会因未明确分配规则，导致争议长期未解决。

法院裁判要点：

法院要求村委会重新核查土地承包记录，并依据《农村土地承包法》的规定，结合历史承包情况确定承包权归属。

如果无法确定，则应通过民主协商程序解决。

案例二：土地流转纠纷

基本案情：乙村村民王氏兄弟将承包地流转给外村个体户赵某经营，约定流转期限为10年、每年支付租金5万元。后因市场波动，赵某提出降低租金，双方发生争议。

法院裁判要点：

法院认为，土地流转合同一经签订，双方均应履行合同义务。除非出现不可抗力，否则不得擅自变更或解除合同。

赵某需按约定支付租金，并承担相应的违约责任。

农村耕地承包合同纠纷的预防与治理建议

1. 加强法律宣传与教育

地方政府和基层组织应通过培训、宣传等方式，增强农民的法律意识，使其了解自身在土地承包中的权利义务。

2. 规范合同管理

推广使用统一格式的土地承包合同，并明确约定承包地面积、流转期限、违约责任等关键事项。建立完善的合同备案制度。

3. 完善土地流转机制

建议建立市场化程度更高的土地流转平台，确保流转信息透明化、程序规范化。加强对土地流转市场的监管力度。

4. 强化行政监督与问责

对于村委会或地方政府在土地管理中的违法违规行为，应当依法追责，切实维护农民的合法权益。

农村耕地承包合同纠纷的法治意义

农村耕地承包合同纠纷不仅关系到农民的基本权益，更是影响农村社会和谐稳定的重要因素。通过完善法律体系、规范行政行为、加强司法保护等措施，可以有效减少此类纠纷的发生，并推动农村经济的健康发展。随着《农村土地承包法》及相关政策的进一步落实，农村耕地承包合同纠纷的问题将得到更加妥善的解决。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）