完善家庭暴力告诫制度的法律建议与实践路径

随着社会对性别平等和人权保护意识的不断增强，家庭暴力问题日益成为社会各界关注的焦点。在这一背景下，家庭暴力告诫制度作为一种预防性法律措施，其重要性和现实意义愈发凸显。作为一种介于调解与处罚之间的柔性执法手段，告诫制度不仅能够有效缓解家庭暴力带来的社会危害，还能为受害者提供及时的心理安抚和权益保障。目前我国的家庭暴力告诫制度在实践过程中仍面临诸多困境与挑战，亟需通过法律完善的途径予以解决。

家庭暴力告诫制度的概念界定与法律定位

家庭暴力告诫制度是指机关对实施轻微家庭暴力行为的加害人进行训诫、教育，并责令其改正的一种非刑罚处罚措施。作为一种行政指导手段，告诫制度既能体现国家对家庭暴力问题的关注，又能避免直接采取刑事或行政处罚可能带来的负面影响。根据《反家庭暴力法》的相关规定，机关在接到家庭暴力报警后，可以依据具体情况决定是否开具告诫书。这种制度设计体现了柔性执法的理念，也为受害者提供了及时的保护。

从法律定位的角度来看，家庭暴力告诫制度属于一种行政指导措施，其核心目的在于预防家庭暴力的进一步恶化，维护家庭关系的和谐稳定。通过告诫的方式对加害人进行警示和教育，能够有效遏制轻微的家庭暴力行为，为后续更严重的违法行为提供预警机制。

完善家庭暴力告诫制度的法律建议与实践路径 图1

当前家庭暴力告诫制度的主要问题

尽管家庭暴力告诫制度在一定程度上发挥了积极作用，但在实际操作中仍存在诸多不足之处。在执法实践中，机关开具告诫书的积极性普遍不高，这主要源于以下几个方面：其一，部分民警对反家庭暴力法的具体规定不够熟悉，缺乏开具告诫书的主动性；其二，开具告诫书需要耗费更多警力资源，特别是在警力有限的情况下，基层机关更倾向于采取调解等更为简便的方式处理家暴案件。

在告诫书的实际效果方面，存在执行难的问题。部分加害人对告诫书的内容和要求不够重视，仍然我行我素，导致家庭暴力行为再次发生。究其原因，主要是因为告诫制度缺乏刚性约束力，未能形成有效的威慑机制。

在法律条文的可操作性方面，也存在不足之处。《反家庭暴力法》中虽然规定了机关可以开具告诫书，但对于如何认定“轻微家庭暴力”、告诫书的具体内容和形式等关键问题，缺乏明确规定，导致各地执行标准不统一，影响了制度实施的效果。

完善家庭暴力告诫制度的法律建议

为了解决上述问题，我们需要从以下几个方面着手完善家庭暴力告诫制度：

1. 明确告诫书的适用范围和标准

在实践中，明确“轻微家庭暴力”的具体认定标准至关重要。可以从以下两个方面入手：可以在《反家庭暴力法》实施细则中明确规定家庭暴力的不同等级划分，将家庭暴力行为分为轻微、一般和严重三个档次，并对应不同的处理方式；可以规定开具告诫书的具体情形，加害人尚未造成明显人身伤害或财产损失，但其行为足以对受害人的正常生活造成影响等。

2. 加强机关的执法保障

为提高机关开具告诫书的积极性，可以从以下几个方面入手：

在人力物力上给予支持：在基层派出所配备专门的家庭暴力案件处理人员，建立专门的工作机制；

制定统一的告诫书格式和内容模板，减少民警在执法过程中的自由裁量空间，从而提高执法效率；

加强对机关开具告诫书的监督考核，将其纳入执法质量考评体系。

3. 增强告诫制度的执行效力

为了确保告诫制度能够真正发挥效用，可以采取以下措施：

在告诫书中明确列出加害人应当承担的具体义务和违反后果，不得再次实施家庭暴力、不得骚扰受害人及其近亲属等，并规定具体的违反处理方式；

建立跟踪回访机制：机关可以在开具告诫书后的一段时间内进行回访，了解受害人的后续情况，确保加害人能够遵守告诫书的要求。

4. 加强部门协作和社会支持

家庭暴力问题的解决仅靠部门的力量是远远不够的。需要动员全社会力量共同参与，形成多部门协同、全社会支持的工作格局：

完善联动机制：在反家暴工作联席会议中明确各成员单位的职责分工，加强信息共享和工作协调；

建立社会服务网络：可以在社区设立专门的反家暴工作站，为受害人提供法律援助、心理疏导等综合服务；

加强宣传教育：通过开展多种形式的反家暴宣传活动，提高公众对家庭暴力的认知和防范意识。

5. 强化法律衔接与可操作性

完善家庭暴力告诫制度的法律建议与实践路径 图2

针对当前法律条文不够具体的弊端，可以通过以下方式加以完善：

在《反家庭暴力法》实施细则中增加关于告诫书的具体规定，明确告诫书的格式、内容、送达方式等；

对于违反告诫书规定的加害人，应当建立相应的处罚机制。如果加害人在收到告诫书后仍然实施家庭暴力，则可以将其纳入更严格的法律程序。

家庭暴力告诫制度的社会价值与长远意义

从社会发展的角度来看，完善家庭暴力告诫制度不仅能够有效预防和减少家庭暴力的发生，还能通过柔性手段促进家庭关系的和谐。更为这一制度的完善能够在全社会范围内树立尊重和保护人权的良好风尚，推动社会主义法治国家的不断完善。

家庭暴力告诫制度的健全和完善也是衡量一个社会文明程度的重要指标。通过对轻微家暴行为施以教育和训诫的方式予以处理，体现了法律的人文关怀精神，也展现了社会治理的精细化水平。

作为一项具有重要意义的社会制度，家庭暴力告诫制度在预防和治理家庭暴力方面发挥着不可替代的作用。要使其真正发挥作用，还需要我们在实践中不断探索和完善。只有通过法律层面的顶层设计和社会各界的共同努力，才能让这一制度更好地服务于受害人，维护社会和谐稳定。

我们需要进一步加强对家庭暴力问题的研究，特别是从性别平等、社会治理等多个维度进行深入探讨，为不断完善相关法律法规提供理论支持和实践依据。也要注重推动全社会对家庭暴力问题的关注与反思，构建起多部门协同、全社会参与的反家暴工作体系，共同打造一个平等、和谐、安全的社会环境。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）