辅警可以出交通事故认定书：法律依据与实践探讨

在道路交通事故处理中，交通事故认定书是确定事故责任的重要法律文书。根据《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《道交法》）及其实施条例的相关规定，交通事故认定书的制作主体应当为机关交通管理部门及其交通警察。在实际操作中，由于警力有限、任务繁重等多方面因素的影响，辅警人员在协助交警处理交通事故的过程中扮演着越来越重要的角色。那么问题来了：辅警是否可以出具交通事故认定书？这一问题不仅关系到事故责任的认定程序，更涉及法律授权与职责划分的问题。

辅警可以出交通事故认定书：法律依据与实践探讨 图1

从法律的角度，详细阐述辅警在交通事故认定工作中的作用、其参与认定工作的合法性以及相关争议，并结合实务案例进行分析，旨在为实务界提供理论参考和实践指导。

交通事故认定书的性质与制作主体

（一）交通事故认定书的定义与法律效力

交通事故认定书是机关交通管理部门在处理道路交通事故时，根据事故现场勘查、证据收集以及调查结果，依法作出的一种具有法律效力的技术性文书。该文书主要用于确定交通事故各方的责任比例，并为后续的损害赔偿调解或诉讼提供重要依据。

（二）交通事故认定书制作的法定主体

根据《道交法》第七十三条的规定，“机关交通管理部门应当根据交通事故现场勘验、检查、调查情况和有关检验、鉴论，及时制作交通事故认定书，作为处理交通事故的证据。”从中交通事故认定书的制作权属于机关交通管理部门或其授权的交通警察。

具体而言：

1. 交警队：负责一般程序事故以及重大事故的认定工作。

2. 交通警察：在简易程序中可以当场作出事故责任认定。

3. 辅警人员：无直接权利单独制作交通事故认定书。

这一规定明确了交警部门及其民警才是交通事故认定书的法定制作主体，辅警仅能协助完成部分前期准备工作。

辅警在交通事故处理中的法律地位与职责

（一）辅助执法的核心要义

根据《机关人民警察法》和《道路交通安全法》，辅警人员属于交通警察的辅助力量。其主要职责包括：

1. 协助交通警察维护道路交通秩序；

2. 采集交通事故现场信息；

3. 协助调查事故事实；

4. 做好事故当事人的初步安抚工作。

（二）辅警参与认定工作的边界

在实践中，部分地方机关为了提高交通事故处理效率，允许辅警人员协助完成一些基础性工作，如：

1. 拍摄现场照片；

2. 绘制事故现场图；

3. 收集当事人基本信息和证人证言。

这些辅助行为并不涉及对事故责任的最终判定。在法律框架内，上述工作仅能作为交通警察制作认定书的基础材料，并不能替代交警的法定职责。

辅警制作交通事故认定书的合法性探讨

辅警可以出交通事故认定书：法律依据与实践探讨 图2

（一）现行法律的立场

《道交法》及其实施条例并未赋予辅警人员单独制作交通事故认定书的权利。根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》（部令第105号），辅警人员仅能在交警的指导和监督下协助完成部分执法活动，但其本身不具备独立作出行政决定的权力。

（二）现实中的争议与问题

尽管法律明确规定了制作事故认定书的主体，但在基层机关的实践中，由于警力不足、任务繁重等客观原因，辅警人员在交通事故处理中承担的工作量越来越大。部分地方甚至出现了辅警人员起事故认定书初稿，再由交警审核签字的现象。

这种做法虽然一定程度上提高了工作效率，但存在以下潜在法律风险：

1. 程序瑕疵：如果未经严格的审核程序，可能出现事实不清、责任划分不当等问题。

2. 法律追责：一旦因认定书的内容引发行政复议或诉讼，在法律溯及力的作用下，制作主体的合法性将成为争议焦点。

（三）规范化路径

为进一步规范辅警参与交通事故处理工作的范围和权限，建议从以下方面入手：

1. 制定明确的操作规范；

2. 严控事故认定书的审核流程；

3. 加强对辅警人员的专业培训。

典型案例评析

（一）案例事实

202年发生一起轻微财损交通事故。事故发生后，两名交警因故未能及时到达现场，当地机关调配两名辅警前往处理。这两名辅警依据事故现场情况，制作了一份责任认定书，并报交警大队备案。

（二）法院裁判观点

在后续行政诉讼中，当事人以“辅警不具备认定事故责任的权力”为由提起复议，称认定书无效。法院经审查认为：

1. 辅警人员确无权单独制作事故认定书；

2. 交警大队对认定书进行了形式上的审核，但无法完全掩盖程序违法的事实。

法院判决该事故认定书部分程序违法，需重新作出。

（三）案例启示

这一案例表明，在未取得明确法律授权的情况下，擅自扩大辅警的工作权限，将导致行政行为的合法性受到质疑。规范辅警参与事故认定工作的边界具有重要意义。

完善建议与未来展望

（一）健全法规体系

建议在《道路交通安全法》或其配套规章中进一步明确辅警人员的工作职责范围，尤其是在涉及行政决定制作方面。

（二）强化执法监督

通过建立完善的监督机制，确保辅警参与执法活动的合法性。

1. 事故认定书必须由交警最终把关；

2. 建立责任倒查制度；

3. 加强对辅警人员的培训和考核。

（三）推动基层创新

在法律允许的范围内，鼓励各地机关探索适合自身特点的工作模式，如通过科技手段提高执法效率，减轻交警工作压力。

交通事故认定书作为处理道路交通事故的重要文书，其制作主体和程序合法性关乎事故责任的公正性和权威性。虽然在实际操作中，辅警人员可以承担部分辅助性工作，但他们不能越俎代庖，代替交通警察作出事故责任判定。只有严格依法行政，厘清执法权责边界，才能确保事故处理工作的公平正义，维护人民群众的合法权益。

随着法治建设的不断深化和工作专业化程度的提升，辅警在交通事故处理中的角色定位将进一步明确，而相关的规范化工作也将不断完善。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）