行政法诉前调解程序最新规定及其适用实践探析

随着我国法治社会建设的不断推进，行议的解决机制也在不断完善。为缓解司法资源紧张、提高纠纷解决效率，诉前调解作为一种非诉讼纠纷解决方式（Non-Litigious Dispute Resolution），逐渐成为行政法领域的重要组成部分。2023年，和司法部联合发布了《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（以下简称“新司法解释”），对行政法诉前调解程序进行了全面修订和完善。详细阐述行政法诉前调解程序最新规定的相关内容，并结合实践案例进行分析。

行政法诉前调解程序最新规定及其适用实践探析 图1

行政法诉前调解程序的概念与意义

1. 概念界定

行政法诉前调解程序是指在行政诉讼立案之前，由行政机关或人民法院牵头，组织争议双方当事人通过协商、谈判等方式，达成和解协议的纠纷解决机制。该程序的核心在于“以调促和”，旨在减少诉讼案件数量，缓解司法压力。

2. 重要意义

（1）分流案件，优化资源配置

诉前调解可以将大量行议在诉讼之外解决，有效降低法院的审判 workload，使有限的司法资源得以更集中地服务于复杂、疑难案件。

（2）促进实质性化解纠纷

调解程序注重问题的根本解决，而非简单的“程序性结案”。通过调解，双方当事人可以在平等协商的基础上达成一致意见，实现争议的实质性化解。

（3）推动依法行政

行政机关参与诉前调解，可以发现自身执法过程中的不足，并通过整改提升依法行政水平。法院在调解过程中也可以对行政机关的合法性进行监督，确保行政执法行为符合法律规定。

行政法诉前调解程序最新规定的主要内容

1. 适用范围的扩大

新司法解释明确，适用于以下案件类型：

（1）行政处罚类案件；

（2）行政强制措施类案件；

（3）行政许可与行政审批类案件；

（4）政府信息公开类案件；

（5）涉及行政补偿或赔偿的案件。

对于群体性行议或社会影响较大的案件，法院可以主动引导当事人参与诉前调解。

2. 程序启动方式

（1）行政机关主动启动

行政机关在作出具体行政行为后，若发现可能存在争议，可以自行组织调解。

（2）法院依职权启动

法院在立案审查阶段，认为案件适宜通过调解解决的，应当告知当事人调解的可能性，并征得双方同意后启动调解程序。

（3）当事人申请

当事人可以在提起诉讼的或诉讼过程中，向法院提出诉前调解申请。

3. 调解组织与调解员的规定

为确保调解的专业性和权威性，新司法解释要求：

（1）设立专门的行议调解机构；

（2）调解员应当具备法律、行政管理等相关专业知识，并接受专业培训；

（3）调解过程可以邀请行政机关代表、人大代表、政协委员或其他社会力量参与。

4. 调解协议的效力

调解达成的协议具有法律约束力，双方当事人应当按照协议履行。若一方不履行协议，另一方可以向法院申请强制执行。

5. 调解与诉讼的衔接机制

（1）调解不成的案件，应当及时转入诉讼程序；

（2）调解过程中形成的证据材料可以在诉讼中作为参考依据；

（3）调解成功的案件不再进入诉讼程序。

行政法诉前调解程序的实践效果

1. 典型案例分析

以行政处罚案为例：行政机关在对企业作出罚款决定后，双方因对处罚金额存在争议未达成一致。经法院诉前调解，双方最终达成和解协议，企业同意分期缴纳罚款，行政机关也承诺优化执法行为。该案的成功调解不仅化解了矛盾，还推动了依法行政的实践。

2. 成效与不足

（1）积极成效

诉前调解程序的实施显著降低了行政诉讼案件数量，提高了纠纷解决效率，促进了府院联动机制的完善。

（2）存在问题

部分地区的调解机构尚未健全，调解员的专业能力有待提高；调解协议的执行力度也有待加强。

完善行政法诉前调解程序的建议

1. 强化调解组织建设

建议各地设立独立的行议调解中心，并吸纳具有丰富法律实务经验的人员担任调解员。建立调解员培训机制，确保调解工作专业化、规范化。

2. 明确调解流程与标准

针对不同类型的行政案件制定统一的调解流程和标准，避免调解过程中的随意性。对于涉及公民基本权利的案件，应当严格审查行政机关的合法性。

3. 加强调解协议的执行力

调解成功的案件应当及时司法确认，确保调解协议具有强制执行力。对拒不履行调解协议的行为，法院应依法予以制裁。

4. 推动府院联动机制建设

建议地方政府与法院建立长期机制，共同推动诉前调解工作的开展。可以通过定期召开联席会议、联合制定规范性文件等方式，形成工作合力。

行政法诉前调解程序最新规定及其适用实践探析 图2

行政法诉前调解程序的最新规定是我国法治社会建设的重要成果，也是多元化纠纷解决机制的重要组成部分。通过这一制度的设计与实践，不仅能够有效缓解司法资源紧张的问题，还能推动依法行政水平的提升，实现社会治理模式的创新。随着实践经验的不断和完善，行政法诉前调解程序必将在我囯法治建设中发挥更加重要的作用。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）