公租房清退是否属民事诉讼

公租房清退问题概述

在当前我国城市建设快速推进和人口大量流动的背景下，公共租赁住房（以下简称“公租房”）作为一种重要的社会保障性住房形式，发挥着为中低收入家庭提供基本居住保障的作用。在实践中，由于种种原因，公租房清退问题也频繁发生，涉及到房屋承租人与出租方之间的权利义务关系。在此类事件中，争议的焦点往往集中在：公租房清退行为属于行政诉讼范畴还是民事诉讼范畴？这不仅关系到案件处理程序的具体适用，更直接影响到各方当事人合法权益的保护。为此，有必要对这一问题进行深入探讨。

公租房的基本性质与法律关系

根据《公共租赁住房管理办法》（住建部令第1号）的规定，公租房是指由政府提供政策支持、限定建设标准和租平，面向符合条件的城镇中低收入家庭出租的保障性住房。其基本属性为：准公共物品和社会福利相结合的住房形式。

公租房清退是否属民事诉讼 图1

与商品住房和保障性住房中的经济适用房相比，公租房具有以下法律特征：

1. 政府主导性更强；

2. 入住条件严格限定在特定群体；

3. 租金处于较低水平，且有政策补贴；

4. 出租方多为政府或政府授权的机构。

从法律关系上看，公租房承租人与出租方之间形成了行政合同关系。根据《关于审理行政协议案件若干问题的规定》，行政协议是指行政机关为了实现公共利益或者行政管理目标，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法权利义务内容的协议。公租房租赁合同本质上是一种行政协议。

公租房清退的情形及其性质分析

在实际操作中，会导致公租房清退的情形主要包括：

1. 承租人通过隐瞒、欺骗等非法手段取得承租资格；

2. 承租人将房屋转租、转借或者擅自改变房屋用途；

3. 承租人无正当理由连续6个月以上闲置房屋；

4. 承租人的家庭收入、住房状况发生变化，不再符合承租条件。

从法律性质上讲，公租房清退主要涉及以下关系：

1. 行政合同的解除或终止；

2. 行政相对方权利义务的剥夺；

3. 物权变动（房屋使用权转移）。

需要注意的是，即便在发生上述情形时，也应当严格遵循法定程序和实体规定。根据《行政诉讼法》第十二条的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关侵犯其财产权的，可以提起行政诉讼。在发生公租房清退争议时，承租人可以通过提起行政诉讼来维护自身合法权益。

公租房清退与民事诉讼的关系

在实践中，由于一些地方可能存在认识偏差或操作不规范，个别地区将公租房清退问题简单归入民事诉讼范畴处理。这种做法是否妥当，需要从以下几个方面进行分析：

公租房清退是否属民事诉讼 图2

1. 行政优越权的运用

根据《行政诉讼法》的相关规定，行政机关在实施行政管理过程中，基于公共利益需要有权采取相应措施。在公租房清退案件中，政府或其授权部门作为出租方，在认定承租人存在违规行为后行使行政优越权，其性质应属于具体行政行为。

2. 行政协议的特殊性

如前所述，公租房租赁合同是行政协议的一种。因此在处理合同期满终止、提前解除等问题时应当遵循行政程序规定，而非简单适用民事诉讼规则。

3. 行政补偿与损害赔偿问题

如果承租人在租赁过程中对房屋进行了合法装修，或者其清退行为导致可期待利益损失，在提起行政诉讼的可以一并提起行政赔偿请求。这一点在《国家赔偿法》中有明确规定。

4. 民事诉讼的适用范围

只有当争议涉及平等主体之间的权利义务关系时，才属于民事诉讼受案范围。

- 承租人之间因转租产生纠纷；

- 出租方与承租方因维修费用分担引发的争议。

这些情形才更适合通过民事诉讼途径解决。

公租房清退案件的处则

为了更好地维护公租房市场秩序和保障各方合法权益，应当严格遵循以下原则：

1. 实体合法原则

作出清退决定前，必须确保证据充分、程序正当；

2. 程序法定原则

严格按照《行政诉讼法》及《公共租赁住房管理办法》的规定履行告知义务、举行听证等程序；

3. 损害最小化原则

对于合法利益，应当通过行政补偿或民事赔偿予以合理救济。

随着我国公租房制度的不断完善和法治建设的推进，未来关于公租房清退争议将更加规范化、专业化。相关主体在处理此类事件时，应当始终坚持依法行政，妥善平衡各方利益关系，确保既保障住房公共资源的有效配置，又维护社会公平正义。

在处理公租房清退问题时，必须准确理解其法律属性和程序要求，避免混淆概念导致司法途径适用错误或不当扩大公民诉权范围。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）