民事诉讼村民会议|村民自治与基层治理的法律实践路径

民事诉讼村民会议：构建村民自治新机制的重要实践

在当代中国，农村社会治理正面临着前所未有的挑战和机遇。随着法治中国建设的不断推进，基层群众自治制度逐渐成为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。“民事诉讼村民会议”作为一种创新性的村民自治模式，正在全国范围内逐步推广。这种新型治理方式不仅体现了“小事不出村、矛盾不上交”的社会治理理念，更为乡村社会的和谐稳定提供了有力支撑。

“民事诉讼村民会议”，是指在村民自治组织（如村民委员会）的指导下，由全体村民或其代表参与的重要民事事项讨论和决策活动。这种会议形式既是村级事务管理的一种补充机制，也是解决村民之间矛盾纠纷、维护村集体利益的有效途径。具体而言，该机制的主要功能包括：一是对涉及全村重大利益的民事诉讼案件进行讨论并作出决定；二是通过民主协商的方式化解村民之间的矛盾纠纷；三是为村域范围内的法律事务提供决策依据。

从法律性质上看，“民事诉讼村民会议”属于村民自治组织在特定事项上的集体议事和决策形式。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，村民委员会是基层群众性自治组织，具有广泛的群众基础和法定的自治权利。在这一框架下，“民事诉讼村民会议”机制既体现了群众参与的原则，也符合现代法律制度的要求。这种机制的特点在于：其一是程序性，即会议需要遵循固定的召开程序和议事规则；其二是民主性，强调集体决策和多数决原则；其三是法定性，所有决定必须在不违反现行法律法规的前提下作出。

民事诉讼村民会议|村民自治与基层治理的法律实践路径 图1

随着我国法治建设的深化，“民事诉讼村民会议”已经在多地实践中取得了显着成效。浙江省某村村民委员会通过这种机制成功处理了一起涉及土地承包经营权纠纷的案件。该村在召开村民会议时，邀请了法律顾问和律师参与讨论，并最终形成了一个符合法律规定且得到全体村民认可的解决方案。

民事诉讼村民会议的法律依据与运行机制

从法律层面上看，“民事诉讼村民会议”主要依据《中华人民共和国村民委员会组织法》以及地方性法规、规章而设立。根据相关法律规定，村民委员会在处理村务时可以采取多种形式进行民主协商和决策。召开村民会议是一种重要形式，其参与主体包括全体村民或其推选的代表。

具体而言，民事诉讼村民会议的运行机制可分为以下几个方面：

1. 议题确定：会议的议题通常由村民委员会根据实际需要提出，但也可由村民联名提议。涉及重大利益的事项必须经过法定程序审查后方可提交会议讨论。

2. 会议召开程序：会议的筹备和召开必须遵循一定的程序规范。提前通知全体村民或代表、确定开会时间和地点等。对于无法到会的村民，可以通过电话或其他方式征询意见。

3. 议事规则：在会议过程中，应当充分体现民主协商的原则。具体表现为：一是在讨论过程中允许参会人员充分发表意见；二是采用一事一议的方式进行决策；三是通过投票等方式形成最终决议。

4. 决议执行与监督：村民委员会负责落实会议形成的决议，并定期向全体村民报告执行情况。村委会应当接受村民监督，确保决议的正确实施。

这种运行机制的优势在于：一方面可以确保村民在村级事务中的知情权和参与权；能够通过集体智慧提升决策的科学性和合法性。

民事诉讼村民会议的实务应用与法律意义

从实务角度来看，“民事诉讼村民会议”已经在多个省份的实际操作中展现了其独特价值。在处理农村土地承包纠纷、村集体债务清偿等复杂问题时，这种机制能够有效凝聚村民共识，避免矛盾激化。

在法律层面上，“民事诉讼村民会议”至少具有以下几个重要意义：

1. 维护村民合法权益：通过让全体村民参与重大民事事项的讨论和决策，充分保障了村民的知情权和参与权。特别是在涉及村集体利益的案件中，这种做法能够最大限度避免个别人说了算的现象。

2. 促进法治乡村建设： meetings provide a platform for villagers to learn and apply legal knowledge, thus fostering respect for the rule of law at the grassroots level.

3. 创新基层治理模式：作为村民自治的一种新形式，“民事诉讼村民会议”不仅丰富了基层治理的手段，也为其他国家提供了可资借鉴的经验。

4. 化解社会矛盾：通过将问题解决在村内，避免了矛盾向更高层次升级，有利于维护社会稳定和和谐。

民事诉讼村民会议存在的问题与

民事诉讼村民会议|村民自治与基层治理的法律实践路径 图2

尽管“民事诉讼村民会议”机制已经显示出其独特价值，但在实际操作中仍然存在一些不容忽视的问题：

1. 程序规范性不足：部分地区在召开会议时未能严格遵守相关程序要求，可能导致决策的合法性受到质疑。

2. 参与度不均衡：由于种种原因，部分村民可能无法有效参与到会议中来，导致决策过于集中或代表性不足。

3. 专业指导缺乏：在处理复杂的法律问题时，村级组织往往缺乏专业的法律顾问支持，这可能影响决策的质量。

针对这些问题，未来可以从以下几个方面着手改进：

1. 加强法律法规的宣传和培训，提升村民委员会工作人员的法律素养；

2. 建立健全村民会议的操作规范，并加大执行力度；

3. 鼓励引入专业力量（如律师、法律工作者）参与会议讨论，提高决策的专业性和合法性。

“民事诉讼村民会议”作为一种新型村民自治机制，在法治中国建设的大背景下展现出独特的时代价值。它不仅为解决基层社会问题提供了新的思路，也为完善乡村治理体系注入了新的活力。随着相关配套制度的不断完善，“民事诉讼村民会议”必将在推进乡村治理现代化、促进农村社会稳定和谐中发挥更加重要的作用。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）