拆迁协议合同的法律属性及是否属于民事诉讼范围

在现代城市建设和改造过程中，房屋拆迁是一项不可避免的社会活动。而拆迁协议（以下简称“拆迁协议”）作为拆迁双方权利义务的重要载体，在实践中扮演着关键角色。关于拆迁协议是否属于民事诉讼范围的问题，一直是理论界和实务界关注的焦点。从法律角度出发，系统阐述拆迁协议的性质、其与民事诉讼的关系以及相关争议的解决路径。

拆迁协议的基本概念与法律属性

（一）拆迁协议的概念

拆迁协议合同的法律属性及是否属于民事诉讼范围 图1

拆迁协议是指在城市规划或建设项目实施过程中，拆迁人（通常是政府 agencies或其授权的企业）与被拆迁人（房屋所有权人或其他权利人）之间签订的，用以明确双方在房屋拆除、补偿安置等方面权利义务关系的合同。拆迁协议的核心目的是平衡公共利益与个人权益，在确保项目推进的保障被拆迁人的合法权益。

（二）拆迁协议的法律属性

1. 民事合同性质

拆迁协议本质上属于民事合同，其签订和履行均受《中华人民共和国民法典》（以下简称“民法典”）和《中华人民共和国合同法》的调整。根据法律规定，只要拆迁协议内容不违反法律法规的强制性规定或公序良俗，即具有法律效力。

2. 行政合同特性

在某些情况下，拆迁协议可能带有一定的行政性质。当拆迁人是政府 agencies时，其行为往往涉及行政权力的行使。从法律定性来看，只要协议内容未超出平等协商的范围，仍然应认定为民事合同。

3. 特殊合同属性

拆迁协议具有较强的政策性和公益性。国家通过《城市房屋拆迁管理条例》等法规对拆迁行为进行规范，确保拆迁活动符合公共利益，并对被拆迁人的权益给予特别保护。

拆迁协议与民事诉讼的关系

（一）拆迁协议纠纷的可诉性

1. 权利义务明确时的可诉性

根据《关于当事人达不成拆迁补偿安置协议就补偿安置争议提起民事诉讼人民法院应否受理问题的批复》，如果拆迁人与被拆迁人已经签订拆迁协议，且协议内容明确具体，则相关纠纷属于民事诉讼受案范围。

2. 未达成协议时的处理

若双方未达成书面协议或协商未果，直接就补偿安置提起诉讼的，人民法院通常不予受理。这种情况下，被拆迁人应通过行政复议或行政诉讼寻求救济。

（二）民事诉讼中对拆迁协议的审查

在涉及拆迁协议的民事诉讼中，法院会对协议的合法性、履行情况及争议焦点进行重点审查：

1. 协议效力的认定

法院会检查协议是否存在无效或可撤销的情形，欺诈、胁迫、重大误解等。

2. 履行义务的判令

如果被拆迁人认为拆迁人未按协议履行补偿义务，法院可能会判令其继续履行或赔偿损失。

3. 公平性审查

拆迁协议合同的法律属性及是否属于民事诉讼范围 图2

法院还会关注协议内容是否符合公平原则，是否存在显失公正的情况。

拆迁协议纠纷与行议的界限

（一）两类争议的主要区别

1. 纠纷性质不同

- 行议主要涉及行政机关的具体行政行为合法性问题。对拆迁许可、补偿决定等不服时提起的诉讼。

- 民事争议则围绕拆迁协议的权利义务展开。

2. 管辖法院差异

- 行议由行政法院审理。

- 民事争议则适用普通民事诉讼程序。

（二）两类争议的相互影响

1. 行政裁决对民事诉讼的影响

在某些情况下，行政机关可能会作出裁决，对拆迁补偿金额或作出决定。这一裁决在未被撤销前，可以作为民事诉讼中的证据使用。

2. 民事调解与行政协商的关系

拆迁协议的签订往往需要双方进行充分的协商。这种协商既可以在民事框架下进行，也可以通过行政途径推动。两者相辅相成，共同促进拆迁问题的解决。

实例解析：拆迁协议纠纷的诉讼实践

（一）案例背景

2021年，某市实施旧城改造项目。市民李女士与当地建设局签订了拆迁协议，约定拆除其住宅并给予货币补偿。在实际履行中，双方对补偿金额产生了争议。

（二）诉讼过程

李女士以拆迁协议为依据，向法院提起民事诉讼，要求建设局履行补偿义务。

- 一审审理

法院查明协议内容合法有效，且补偿标准符合地方政策。判决建设局按照协议约定支付剩余补偿款。

- 上诉与终审

建设局不服一审判决，提出上诉。二审法院认为原判事实清楚、法律适用正确，驳回上诉。

（三）案例启示

此案例表明，在明确的拆迁协议基础上提起民事诉讼是可行且有效的途径。法院对协议履行情况的严格审查也体现了对被拆迁人合法权益的保护。

与建议

拆迁协议作为平衡公共利益与个人权益的重要工具，在现代城市建设中发挥着不可替代的作用。从法律属性来看，其本质上属于民事合同，当双方权利义务明确时，相关纠纷可以通过民事诉讼途径解决。

为有效维护自身权益，被拆迁人应：

1. 谨慎签订协议

在签订拆迁协议前，务必仔细阅读条款内容，必要时可专业律师。

2. 积极履行协议

若无争议，双方应按协议约定履行义务，避免不必要的纠纷。

3. 及时主张权利

如遇协议履行问题，应及时通过法律途径维护权益，切勿拖延。

拆迁协议不仅是城市更新的重要保障，更是社会公平正义的体现。在实践中，只有严格依法签订和履行协议，才能实现公共利益与个人权益的双赢。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）