民事诉讼立案先行调解：程序与实践

“民事诉讼立案先行调解”是一种在民事诉讼案件正式立案前，法院通过引导当事人选择非诉讼途径解决纠纷的程序。该制度旨在减少法院的讼累，促进多元化解纠纷机制的发展。自2010年颁布《关于进一步贯彻“调解优先、调判结合”工作原则的若干意见》以来，“先行调解”逐渐成为我国民事诉讼程序的重要组成部分。

从程序分流、适用范围、法律依据等方面详细阐述“民事诉讼立案先行调解”的相关内容，并分析其在司法实践中的意义与挑战。本文还将探讨如何进一步优化该机制，以更好地服务人民群众的诉讼需求。

民事诉讼立案先行调解：程序与实践 图1

“民事诉讼立案先行调解”是什么？

“民事诉讼立案先行调解”是指人民法院在收到当事人起诉材料后，在正式立案之前，引导当事人通过非诉讼方式解决纠纷的一种程序。如果当事人同意选择非诉讼调解，则案件进入“立案前委派调解”阶段；若当事人明确拒绝或调解未果，则案件将依法及时立案。

该机制的核心在于通过诉源治理，减少进入审判程序的案件数量，为当事人提供更为灵活、便捷的纠纷解决途径。从实践来看，“先行调解”不仅是我国司法改革的重要成果之一，也是推动社会治理创新的重要举措。

“民事诉讼立案先行调解”的法律依据与程序

（一）法律依据

“民事诉讼立案先行调解”的法律依据主要包括以下几方面：

1. 《中华人民共和国民事诉讼法》：该法第九条规定：“人民法院审理民事案件，应当根据自愿和合法的原则进行调解。”调解优先原则为“先行调解”提供了基本遵循。

2. 《关于进一步贯彻“调解优先、调判结合”工作原则的若干意见》：该意见明确要求法院在立案前积极引导当事人选择非诉讼调解方式解决纠纷。对于未经非诉讼调解的案件，应当暂缓立案。

3. 地方性司法文件：各地法院根据实际情况制定的具体实施细则为“先行调解”提供了操作层面的依据。

（二）程序流程

1. 登记与分流

当事人向法院提交起诉材料后，由程序分流员对案件进行初步审查。对于适宜调解的纠纷，分流员会引导当事人选择非诉讼调解途径。

2. 立案前委派调解

对于同意先行调解的当事人，法院会向其发放《先行调解告知书》，并指导其签署《立案调解申请书》。随后，案件将被委派至相应的调解组织进行调解。

3. 调解与结案

如果调解成功，双方当事人可以签订调解协议；若未能达成一致，则由法院依法处理。对于调解成功的案件，法院可以依申请出具司法确认裁定书。

4. 立案登记

对于明确拒绝调解或调解未果的案件，法院应当及时进行立案登记，并转入审判程序。

“先行调解”的适用范围与意义

（一）适用范围

“民事诉讼立案先行调解”适用于以下类型的纠纷：

1. 婚姻家庭、继承纠纷

包括离婚、抚养权、遗产分割等案件。

2. 合同纠纷

如买卖合同、租赁合同等争议。

3. 损害赔偿纠纷

包括交通事故、人身损害赔偿等案件。

4. 相邻关系纠纷

如不动产相邻关系引发的争议。

5. 小额诉讼与简易程序案件

对于案情简单、标的较小的案件，法院通常会优先适用“先行调解”。

（二）意义

1. 减少讼累

通过非诉讼方式解决纠纷，可以降低当事人参与诉讼的成本，减轻法院的工作压力。

2. 促进和谐

调解程序注重修复当事人之间的关系，有助于实现案结事了人和的目标。

3. 推动诉源治理

“先行调解”是多元化解纠纷机制的重要组成部分，有助于构建社会矛盾的预防与化解网络。

4. 优化司法资源配置

民事诉讼立案先行调解：程序与实践 图2

通过分流案件，“先行调解”可以使有限的审判资源集中用于处理疑难复杂案件。

“民事诉讼立案先行调解”的实践挑战

尽管“先行调解”具有诸多优势，但在实际操作中仍然面临一些问题：

1. 调解成功率参差不齐

不同地区、不同类型的案件调解效果存在差异。部分案件由于当事人调解意愿不强或矛盾复杂，导致调解失败。

2. 调解资源不足

一些法院缺乏专业的调解队伍，导致调解效率不高。

3. 当事人认知度有限

部分群众对“先行调解”程序的了解不够全面，可能因误解而拒绝调解。

4. 调解协议履行问题

调解成功后，若一方不履行调解协议，另一方需通过诉讼途径主张权利，增加了当事人的诉累。

“民事诉讼立案先行调解”的优化建议

为更好地发挥“先行调解”的作用，可以从以下几个方面进行改进：

1. 加强宣传与培训

法院应当加强对“先行调解”程序的宣传力度，并定期对法官、调解员进行业务培训。

2. 完善调解机制

建立健全的诉调对接机制，整合社会力量参与调解工作，尤其是引入专业调解机构和特邀调解员。

3. 提高调解效率

利用信息化手段（如在线调解平台）提升调解效率，方便当事人参与。

4. 强化司法保障

对于调解成功的案件，法院应当及时进行司法确认，确保调解协议的法律效力。

“民事诉讼立案先行调解”是我国司法改革的重要成果之一，为当事人提供了更为灵活便捷的纠纷解决途径。通过不断完善程序设计和加强实践探索，该机制必将在未来的司法实践中发挥更加重要的作用。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）