政审与民事诉讼的结合：法律规定与实务操作

在现代法治社会中，政治审核（以下简称“政审”）与民事诉讼之间的关系日益紧密。随着司法实践的深入，如何妥善处理行政权力与民事纠纷的关系，成为法学研究和法律实务中的重要课题。政审作为一项特殊的法律程序，与普通民事诉讼既存在区别又相互关联。从政审的概念出发，分析其在民事诉讼中的具体体现，并探讨两者结合的法律规定与实务操作。

政审与民事诉讼的基本概念

1. 政审的定义

政审是指国家行政机关根据法律法规对特定事项或个人进行审查的一种程序。其目的是为了确保行政行为的合法性和适当性，保障公共利益。在土地征收、房屋拆迁等行政活动中，政审环节不可或缺。

政审与民事诉讼的结合：法律规定与实务操作 图1

2. 民事诉讼的基本内涵

民事诉讼是公民、法人或其他组织在平等主体之间因财产关系或人身关系发生争议时，向人民法院提起诉讼，通过司法程序解决纠纷的活动。民事诉讼以当事人意思自治为基础，强调调解优先、判决终局的原则。

3. 政审与民事诉讼的关系

两者既有区别又有联系：政审属于行政程序的一部分，而民事诉讼则是独立的司法程序。在具体案件中，行政行为可能引发民事纠纷，因此需要通过民事诉讼途径来解决相关争议。这种关系体现了行政权力与司法权力的相互制约。

政审与民事诉讼的结合：法律规定与实务操作 图2

政审与民事诉讼结合的法律依据

1. 法律条文的规定

《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条规定：“被告对平等主体之间民事争议所做的裁决违法，民事争议当事人要求人民法院一并解决民事争议的，人民法院可以一并审理。”这一条款为政审与民事诉讼的结合提供了直接依据。

2. 司法解释的支持

通过《关于执行若干问题的解释》进一步明确：在行政审判过程中，如果发现行政行为与民事纠纷存在不可分割的关系，可以依法一并审理。这种做法既提高了司法效率，又避免了重复诉讼。

政审与民事诉讼结合的实际操作

1. 程序启动

当行政案件中涉及民事争议时，当事人可以在行政诉讼中提出一并解决民事纠纷的请求。人民法院应当对是否符合一并审理条件进行审查，并在作出决定后通知相关当事人。

2. 审判组织与法律适用

政审与民事诉讼结合案件通常由行政审判庭负责审理。这类案件需综合考虑行政法和民法的相关规定，确保法律适用的统一性和协调性。

3. 裁判文书的制作

对于一并审理的案件，人民法院应当在裁判文书中明确区分行政部分与民事部分，并分别作出判决。这样做既保证了各部分裁判的独立性，又体现了程序正义。

完善政审与民事诉讼结合机制的建议

1. 加强法律培训

法官和律师需要加强对政审与民事诉讼结合案件的学习，提高对此类案件的理解和处理能力。

2. 优化司法资源配置

针对政审与民事诉讼结合案件的特点，合理调配审判资源，确保案件审理质量和效率。

3. 统一裁判标准

可以通过制定相关司法解释或发布指导性案例，统一全国法院的裁判尺度，避免同案不同判的现象发生。

政审与民事诉讼的结合是现代法治社会中的一种重要制度安排。通过这一机制，可以在保障行政效率的维护公民合法权益，实现行政权力与司法权力的有效衔接。随着法律实践的深入和理论研究的发展，这种机制将更加成熟和完善，为构建公正、高效的法律体系提供有力支撑。

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