民事诉讼追缴土地出让金问题研究|法律适用与实务操作

随着我国城市化进程的持续推进，土地作为重要资源的经济价值日益凸显。土地出让金作为地方政府财政收入的重要来源，在城市建设和发展中发挥着不可替代的作用。实践中存在部分用地单位或个人因各种原因未能按时足额缴纳土地出让金的情形，严重影响了政府财政收入和土地市场秩序。在此背景下，民事诉讼追缴土地出让金作为一种重要的法律手段，逐渐成为解决此类问题的焦点。

从基本概念、法律依据、实务操作及典型案例等方面，系统探讨民事诉讼追缴土地出让金的相关问题，并结合实际案例分析其法律适用中的重点难点，为相关从业人员提供参考。

民事诉讼追缴土地出让金的基本概念

土地出让金是指用地单位或个人按照国家法律规定，为取得国有建设用地使用权而向地方政府缴纳的费用。根据《中华人民共和国城市房地产管理法》《中华人民共和国土地管理法》等法律规定，土地出让金的缴纳是取得建设用地使用权的前提条件。

在实际操作中，土地出让合同约定的缴款期限和金额必须严格履行。在某些情况下，用地单位或个人因经营不善、资金链断裂或其他原因未能按时足额缴纳土地出让金，导致政府财政收入受损。此时，通过民事诉讼追缴土地出让金便成为一种重要的补救措施。

民事诉讼追缴土地出让金问题研究|法律适用与实务操作 图1

需要注意的是，土地出让金并非单纯的行政收费，而是基于土地使用权有偿转让的民事法律关系。在追缴土地出让金的过程中，必须严格区分刑事犯罪与民事违约行为。只有在明确界定的前提下，才能合理适用相应的法律程序和手段。

民事诉讼追缴土地出让金的法律依据

1. 《中华人民共和国合同法》

根据《合同法》第六十条规定，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。土地出让合同作为平等主体之间的协议，用地单位或个人未按约缴纳土地出让金，构成违约行为。

2. 《中华人民共和国城市房地产管理法》

该法律规定，土地使用者必须支付土地使用权出让金和其他费用后，方可领取建设用地批准书和土地证。未按时缴纳的，政府国土资源部门有权依法追缴。

3. 《中华人民共和国民事诉讼法》

在实践中，当行政手段无法有效追缴时，地方政府或相关权利人可通过提起民事诉讼的方式，强制债务人履行合同义务。法院在审理此类案件时，可以依据《民事诉讼法》的相关规定作出裁判。

4. 地方性法规与政策文件

各地根据实际情况制定的地方性法规和规范性文件，也是追缴土地出让金的重要依据。《省土地管理条例》明确规定了土地出让金的缴纳期限、违约责任及追缴程序。

民事诉讼追缴土地出让金的实务操作

1. 案件受理与证据收集

在提起民事诉讼前，权利人需要明确被告的身份信息，并收集相关证据材料。这些证据包括但不限于土地出让合同、缴款通知书、催款记录、违约事实证明等。

2. 诉讼请求的设计

民事诉讼追缴土地出让金问题研究|法律适用与实务操作 图2

诉讼请求应具体明确，通常包括以下

请求判令被告支付未缴纳的土地出让金本金；

请求判令被告支付逾期付款的违约金或利息；

请求法院强制执行相关财产以清偿债务。

3. 诉讼程序中的注意事项

在民事诉讼过程中，需要注意以下问题：

确保诉讼请求与土地出让合同约定的内容一致；

严格区分民事责任与刑事责任，避免过度扩大法律责任；

注意诉讼时效期间的届满风险。

4. 执行程序中的操作要点

判决生效后，若被告未主动履行义务，权利人可依法申请强制执行。在执行过程中，法院可以采取查封、扣押、拍卖被执行人财产等措施，以确保土地出让金的及时追缴。

典型案例分析

案例一：甲公司欠缴土地出让金案

乙市政府与甲公司签订土地出让合同，约定甲公司应缴纳土地出让金1亿元，分三期支付。甲公司在期缴费50万元后，剩余款项未能按时支付。乙市政府多次催缴未果，遂提起民事诉讼。

法院经审理认为，土地出让合同系有效合同，甲公司构成违约。判决甲公司向乙市政府支付剩余土地出让金及逾期利息。

案例二：丙个人欠缴土地出让金案

丙通过拍卖方式取得块建设用地使用权，并与国土资源部门签订了土地出让合同，约定总金额为30万元，分三期缴纳。丙仅支付150万元后便因资金紧张停止缴费。国土资源部门提起诉讼。

法院判决丙继续履行合同义务，支付剩余款项，并承担违约责任。

民事诉讼追缴土地出让金的难点与对策

1. 难点分析

合同相对性与行政强制力的冲突；

违约事实认定难度较大；

执行程序中财产难以变现。

2. 对策建议

完善土地出让合同的签订和履行机制，减少违约发生的可能性；

建立健全的土地市场信用体系，对恶意欠缴行为进行惩戒；

加强部门协同，推动行政手段与法律手段的有效衔接。

民事诉讼追缴土地出让金的发展方向

随着土地市场化改革的深入，土地出让金的管理必将更加规范。在民事诉讼追缴土地出让金的过程中，需要注意以下几个方面：

1. 加强信息化建设，提高案件办理效率；

2. 推动多元化纠纷解决机制的建立与完善；

3. 注重法律宣传和政策解读，减少因信息不对称引发的争议。

民事诉讼追缴土地出让金是一项复杂的社会系统工程，需要政府、司法机关和相关企业的共同努力。只有在法治化、规范化的框架下，才能更好地维护土地市场的秩序，实现土地资源的优化配置。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）