政府土地确权民事诉讼流程及实务操作指南

随着我国城乡建设的快速发展，土地资源的分配和管理日益重要。在实践中，土地确权作为明确土地所有权、使用权归属的重要环节，常常涉及复杂的法律程序和多方利益协调。结合相关法律法规和实际案例，详细解析政府土地确权过程中可能涉及的民事诉讼流程及相关实务操作要点。

政府土地确权的概念与意义

土地确权是指通过法律程序，明确某块土地的所有权、使用权及其他权利归属的过程。政府在土地确权中扮演着主导角色，其目的是为了保障土地交易的安全性、稳定性和合法性。在实践中，土地确权不仅有助于解决土地权属争议，还可以为后续的土地流转、融资等提供法律依据。

根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称为“土地管理法”）的规定，土地确权的程序一般包括申请、受理、调查、调解及作出确权决定等环节。在这一过程中，政府作为行政主体，需要对争议双方提交的证据材料进行审查，并作出符合法律规定的行政决定。

土地确权民事诉讼的关键流程节点

政府土地确权民事诉讼流程及实务操作指南 图1

（一）明确争议焦点

在土地确权民事诉讼中，步是明确争议的焦点问题。通常而言，土地确权案件涉及的事实认定和法律适用问题较为复杂。在某案件中，张三与李四因相邻地块的使用权归属发生争议，双方均提交了不同年代的土地使用证明文件。法院在审理过程中需要对这些证据的真实性和有效性进行严格审查。

根据《土地权属争议处理办法》的相关规定，当事人应当提供能够证明其权利来源的原始凭证，如买卖合同、赠与协议或继承文件等。在上述案例中，由于双方均无法提供充分有效的证据，最终法院认定该土地使用权尚未明确归属，需由政府相关部门先行确权。

（二）确定诉讼主体

在涉及土地确权的民事诉讼中，确定合适的诉讼主体至关重要。根据《中华人民共和国民事诉讼法》（以下简称为“民诉法”）的相关规定，土地所有权或使用权的权利人、利害关系人均可作为诉讼当事人参与诉讼活动。

在苏建林与杨金贵的土地使用权纠纷一案中，双方均未取得争议地块的使用权证书。法院经审查认为，未经政府相关部门确权前，任何一方都无权主张对该土地的使用权。法院依法驳回了原告的起诉，并建议其向政府土地行政主管部门申请确权。

（三）举证责任分配与证据审核

在土地确权民事诉讼中，举证责任的分配遵循“谁主张、谁举证”的原则。作为原告，应提供足够的证据材料证明自己的权利主张；被告则需要针对原告的主张进行抗辩或反证。

在前述张三与李四的土地使用权纠纷案中，双方分别提交了不同版本的历史土地使用证明。法院在审理过程中发现，这些文件之间存在时间冲突和内容矛盾，无法单独作为定案依据。法院判决要求双方先自行协商解决争议，协商不成后再通过行政程序申请确权。

土地确权中的相邻权益人主张权利的处理

在土地确权过程中，除了直接的权利人外，相邻权益人的利益也应受到法律保护。根据《中华人民共和国物权法》（以下简称为“物权法”）的规定，相邻权益人在土地使用范围内的合法权益应当得到尊重。

在一宗涉及农村集体土地确权的案件中，某农户甲与乙因共用一条灌溉渠道发生争议。法院认为，虽然该渠道并未明确归属任何一方所有，但双方在长期的土地使用过程中形成了稳定的利用关系。在最终的确权决定中应当适当考虑双方的利益平衡。

涉及土地买卖合同纠纷的处理

在土地确权民事诉讼中，如存在土地使用权转让行为，则需审查相关交易是否合法有效。根据《中华人民共和国合同法》的相关规定，土地买卖合同的有效性取决于是否存在欺诈、恶意串通等情形。

在一宗因土地买卖合同纠纷引发的确权诉讼中，法院经审理查明，双方签订的买卖协议虽然形式完备，但实际并未办理土地使用权变更登记手续。法院判决认定该买卖协议无效，并要求买方退还土地，卖方返还相应款项。

法律依据与程序要求

（一）法律法规依据

《中华人民共和国土地管理法》

《中华人民共和国物权法》

《土地权属争议处理办法》

《中华人民共和国民事诉讼法》

《中华人民共和国合同法》

（二）程序要求

1. 提起诉讼：当事人需向有管辖权的人民法院递交起诉状及相关证据材料。根据民诉法的规定，民事诉讼实行两审终审制。

2. 庭前准备：法院在受理案件后，会组织双方进行证据交换和质证。必要时还会依职权委托专业机构对争议地块进行实地勘查或测绘。

3. 开庭审理：法庭将依法公开审理案件，并听取双方当事人的陈述和辩论意见。

4. 作出判决：法庭根据案件事实和法律适用情况作出一审判决。如当事人不服一审判决，可在规定期限内向上一级法院提起上诉。

实践中需注意的问题

（一）证据材料的全面性与真实性

在土地确权民事诉讼中，当事人的举证能力往往直接影响案件的审理结果。为确保打赢官司，建议充分准备以下几类证据材料：

土地使用证明文件

历史用地记录

当事人之间的交易协议

相邻权利关系说明

第三方机构出具的土地测绘报告

政府土地确权民事诉讼流程及实务操作指南 图2

（二）诉讼时效的把握

根据民诉法的规定，民事诉讼有严格的时效限制。当事人应在知道或应当知道其权利受到侵害之日起三年内提起诉讼。

（三）行政程序与司法途径的有效衔接

土地确权涉及复杂的行政和司法程序，建议在处理此类案件时，充分考虑行政程序的前置性和司法终局性原则。

典型案例评析

案例一：相邻地块使用权争议

基本案情：某村村民甲与乙因共用一条田间小路的土地使用权归属发生争执。

法院审理要点：

双方是否对该路段形成稳定的使用习惯？

小路的通行是否影响其他村民的利益？

判决结果：法院判决双方应共同使用该道路，并明确各自的权利边界。

案例二：农村土地买卖合同纠纷

基本案情：农民丙将承包地转卖给丁，但未办理相关过户手续。

法院审理要点：

合同签订是否符合法律规定？

是否存在虚假交易或恶意逃废债务的情形？

判决结果：确认合同无效，并责令丁返还土地。

土地确权作为一项复杂的法律活动，既涉及行政程序的规范运作，也离不开司法途径的有效衔接。在实际操作中，当事人应充分了解相关法律法规规定，并积极借助专业律师的力量，确保自身合法权益不受侵害。

随着我国法治建设的不断完善，土地确权民事诉讼的相关规则也将逐步得到优化和完善。我们有理由相信这一领域将变得更加规范和透明。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）