民事诉讼中公积金被冻结的法律规定与实务操作

随着我国经济发展速度的加快，民事诉讼案件数量逐年上升。在这些案件中，涉及财产保全的情况也日益增多。作为被执行人财产的重要组成部分，公积金账户的资金往往成为法院执行和保全的重要目标之一。结合相关法律法规以及实务案例，探讨民事诉讼中公积金被冻结的法律规定与操作注意事项。

公积金的基本性质及法律地位

我们需要明确住房公积金（以下简称“公积金”）。根据《中华人民共和国住房公积金管理条例》第二条规定，公积金是指单位及其在职职工缴存的长期住房储金。它是我国社会保障体系的重要组成部分，旨在为在职职工提供住房保障。公积金账户内的资金属于职工个人所有，但具有一定的专属性和福利性质。

在民事诉讼中，法院可以对被执行人名下的财产进行保全或执行。由于公积金的特殊性，法律对其是否可被冻结和扣划有明确规定。根据《关于审理住房公积金属否属夫妻共同财产等问题的批复》（法释[205]23号），住房公积金属于夫妻一方的个人财产，在离婚案件中可以作为个人财产处理。

在执行程序中，法院是否可以直接冻结、扣划被执行人名下的公积金账户，则需要依据相关法律法规的具体规定。根据《关于适用若干问题的意见》第280条规定：“被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，应当报告当前以及收到执行通知书之日前两年内的财产情况。”如果被执行人未按规定申报财产或转移隐匿财产，法院有权对其名下的公积金账户进行强制执行。

民事诉讼中公积金被冻结的法律规定与实务操作 图1

民事诉讼中公积金被冻结的法律规定

（一）公积金可以作为可供执行的财产

根据《关于执行程序中计算迟延履行期间的债务利息适用法律若干问题的解释》第1条规定：“被执行人未按判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。”这一规定表明，在民事诉讼强制执行阶段，公积金可以作为被执行人的一项可供执行财产。实务中，法院通常会根据案件具体情况决定是否冻结和扣划被执行人的公积金账户。

（二）冻结与扣划的区别

在实际操作中，“冻结”和“扣划”是两个不同的法律概念。冻结是指法院依法对被执行人名下的公积金账户采取强制措施，禁止被执行人提取或使用该账户资金。而扣划则是指直接将被执行人公积金账户中的资金转移到申请执行人账户的行为。

根据《关于适用若干问题的解释》第479条规定：“被执行人的财产被查封、扣押后，被执行人或者其他人擅自变卖被查封、扣押财产的价格明显低于市场价格的，应当追回；拒不追回的，对其处以拘留或罚款。”这个规定说明，在民事诉讼中，法院有权冻结被执行人名下的公积金账户。至于是否实际扣划，则需要根据案件的具体情况来决定。

（三）公积金被冻结的前提条件

在司法实践中，并非所有民事案件都可以随意冻结被执行人的公积金账户。法院通常会综合考虑以下因素：

1. 是否存在法律规定不得冻结的例外情形

根据《关于人民法院禁止冻结、扣划住房公积金问题的通知》（法发[206]8号），对于被执行人已经符合当地政府部门规定的低收入家庭或享受城镇居民最低生活保障的，法院应当注意妥善保全。这些情况下，法院可能不会直接冻结被执行人的公积金账户。

2. 是否具备执行必要的紧急性

如果案件中存在当事人权益受到严重损害而急需通过强制措施予以救济的情况，法院可能会优先考虑冻结被执行人名下的公积金账户。

3. 是否符合比则

法院在采取强制措施时应当遵循“必要、适度”的原则。如果被执行人还有其他财产可供执行且足以满足申请执行人的债权，则没有必要非得冻结其公积金账户。

实务中公积金被冻结的具体情形

在司法实践中，关于公积金被冻结的案例并不少见。以下列举一些典型的案件类型和法院裁判要点：

（1）民间借贷纠纷

在一起民间借贷纠纷案中，被执行人因未按期归还借款本息，申请执行人向法院申请强制执行。法院在审查后发现被执行人名下仅有少量银行存款且无其他可供执行财产，但其公积金账户内有余额。法院依法冻结了被执行人的公积金账户。

（2）劳动争议案件

另外一起典型案例是某公司与员工因工资拖欠引发的劳动仲裁案。生效法律文书确认公司应当支付员工拖欠的工资及经济补偿金。在强制执行阶段，被执行人公司拒绝履行义务，法院遂依法对企业名下的住房公积金属进行冻结并予以扣划。

（3）离婚纠纷中的特殊情形

在涉及家庭财产分割的离婚案件中，公积金是否可以作为夫妻共同财产被保全或执行？根据的相关批复精神，在离婚案件中应当将住房公积金属为个人所有。在其他类型的民事诉讼中，如一方因债务问题导致另一方权益受损，则法院有权强制执行其名下的公积金账户。

冻结公积金的法律程序与注意事项

在司法实践中，法院对被执行人公积金账户进行冻结和扣划需要遵循严格的法律程序：

（1）申请与受理

申请执行人需要向法院提交书面申请，并提供相关证据材料，证明被执行人存在未履行生效法律文书确定的义务且具备可供执行的公积金财产条件。

（2）审查与裁定

法院收到申请后应当进行严格审查。在作出冻结或扣划决定前，需要综合考量案件的具体情况，确保符合法律规定和司法政策的要求。

（3）执行实施

一旦作出冻结或扣划的裁定，执行机构应当及时向公积金管理中心送达协助执行通知书，并要求其协助办理相关手续。被执行人在得知公积金账户被冻结后，可以提出异议，但需在法定期限内提交相关证据材料予以证明。

民事诉讼中公积金被冻结的法律规定与实务操作 图2

实践中需要注意的问题

在实际操作中，法院对被执行人公积金账户采取强制措施时需要特别注意以下几个问题：

（1）与住房公积金属非用于基本生活保障的关联性

法院应当审查被执行人名下的公积金账户资金是否主要用于保障其基本生活水平。如果被执行人及其家庭成员没有其他经济来源或存在特殊情况，则可能酌情暂缓冻结或扣划。

（2）区分不同性质的公积金账户

有些特殊行业或单位，如机关事业单位、国有企业等，其职工的公积金账户可能与普通企业有所不同。法院需要特别注意这些情况下的具体规定和操作流程。

（3）及时通知被执行人

在对公积金账户采取冻结措施后，应当依法及时告知被执行人有关情况，并为其提供提出异议的权利。这样既符合程序正义的要求，也能够减少潜在的矛盾和争议。

随着社会经济的发展和法律制度的不断完善，法院在采取强制执行措施时有了更加明确的依据。对于是否冻结被执行人名下的公积金账户，需要综合考量案件的具体情况和法律规定，在保护申请执行人合法权益的也要充分兼顾被执行人的基本生活需求和社会公平正义。

司法实践中，法院应当始终坚持公正、文明执法的原则，既要依法维护当事人合法权益，又要最大限度地减少对被执行人正常生活的不利影响。这既是法律赋予法官的职责所在，也是社会主义法治精神的具体体现。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）