民事诉讼法修改的主要方向与实践问题探讨

随着经济社会的发展和法治建设的不断完善，我国民事诉讼法在实施过程中暴露出一些亟待解决的问题。和立法机关多次就民事诉讼法修改的方向展开讨论，在理论界和实务部门引发了广泛的关注。结合法律实践中的典型案例与研究文献，深入探讨目前民事诉讼法存在的主要问题及其改进方向。

虚假陈述民事诉讼的司法路径待完善

在证券市场投资者权益保护领域，虚假陈述民事诉讼仍然是一个难点问题。2015年“万福生科造假案”引发了学界和实务部门对投资者赔偿机制的关注。中国证监会推出的投资者赔偿机制虽然得到部分认可，但在司法实践中仍然存在诸多障碍。

从法院系统的角度来看，由于对虚假陈述案件的审理难度较大，法院更倾向于将此类纠纷交由证券监管机构处理。2022年出台的司法解释就明确要求证监会行政处罚作为民事诉讼的前置程序。这种做法虽然减轻了法院的工作负担，但也人为设置了维权障碍，不利于投资者权益的及时保护。

民事诉讼法修改的主要方向与实践问题探讨 图1

实践中，存在一部分投资者选择通过提起民事诉讼来维护自身权益，但法院在处理这类案件时往往面临法律依据不足、责任认定复杂等问题。特别是在涉及到发行人和中介机构的责任划分方面，司法裁判的标准尚不统一，导致同案不同判的现象较为普遍。

对此，有学者建议应当建立专门的证券虚假陈述民事赔偿特别程序。该建议的主要思路是在现有民事诉讼法框架下，通过制定实施细则的方式细化案件审理规则，明确责任认定标准，并适当简化举证流程。

投资者权益保护机制待健全

虽然近年来监管部门加大了对虚假陈述和交易等违法行为的打击力度，但与西方成熟市场相比，我国在投资者权益赔偿方面仍显滞后。美国等发达市场的经验表明，在证券欺诈案件中建立高效的民事诉讼机制对于维护市场秩序至关重要。

具体而言，目前我国法律体系中缺乏系统化的投资者赔偿制度框架。实践中，投资者往往需要通过漫长的行政申诉和诉讼程序才能获得有限的赔偿，这严重影响了投资者维权的积极性。特别是在中小投资者众多的A股市场，这种制度缺陷的影响更加突出。

民事诉讼法修改的主要方向与实践问题探讨 图2

从操作层面来看，完善投资者权益保护机制可以从以下几个方面着手：在法律中明确投资者集体诉讼的制度安排；建立由专业机构主导的损失核定机制；引入惩罚性赔偿制度以加大违法成本。

和中国证监会应当加强协作，尽快出台针对证券市场虚假陈述民事赔偿的具体司法解释。这不仅可以统一裁判标准，还可以为投资者提供更为明确的权利主张路径指引。

公益诉讼制度的操作细则待完善

现行民事诉讼法虽然确立了公益诉讼的制度框架，但在具体操作层面仍存在不少障碍。统计显示，2017年民事诉讼法修改后，检察机关提起公益诉讼的数量逐年，但案件类型仍然集中在生态环境和食品药品安全领域，证券期货领域的公益诉讼还相对较少。

从实践情况来看，证券市场公益诉讼面临以下主要问题：取证难度大、耗时长；损害结果难以量化；起诉主体资格认定不统一。这些问题的存在严重影响了公益诉讼制度在证券市场的实施效果。

针对上述问题，应当重点完善以下几个方面：在证据保全和调查核实等方面为检察机关提供更有力的程序保障；建立标准化的损失计算方法，解决损害结果难以量化的问题；明确不同地区法院之间的管辖协调机制。

有学者建议可以借鉴域外经验，尝试建立专门的证券期货公益诉讼审理机制。这种机制可以通过设立专业法庭或指定特定法院负责相关案件的实现，配以专家陪审制度来提高审判的专业性和公信力。

律师调查令制度的适用范围待扩展

在民事诉讼中，当事人举证难的问题由来已久，特别是在证券虚假陈述等复杂案件中表现得尤为突出。2015年《关于依法保护投资者合法权益打击证券期货市场违法活动的意见》虽然明确了律师调查令制度，但在实践中该制度的适用范围仍然非常有限。

从统计数据来看，目前律师调查令主要在知识产权、合同纠纷等领域得到较多应用，在证券市场纠纷案件中的使用率不足10%。这主要是因为法院和相关机构对于律师调查令的信任度仍有待提高。

为了充分发挥律师调查令的作用，应当考虑从以下几个方面入手：在制度设计上进一步明确调查令的适用条件；在操作层面建立科学的风险控制机制；加强配套保障措施，确保调查活动顺利进行。

具体到证券市场纠纷案件中，可以尝试赋予律师更大的调查权限，特别是在获取交易记录、股东信息等方面。在调查过程中应当注重保护商业秘密和个人隐私，避免因调查不当引发新的法律问题。

新类型案件的审理规则待细化

随着金融创新活动的活跃，新型证券产品和交易不断涌现，由此产生的纠纷类型也呈现出多样化特点。2019年"科创板打新"策略相关纠纷就是一个典型案例，这类案件涉及复杂的投资策略和专业判断，对法院的审慎处理提出了更高要求。

在司法实践中，这类新类型案件往往面临以下问题：法律依据不足；专业性强导致事实认定困难；裁判标准不统一。这些问题的存在严重影响了投资者权益的保护效果。

针对这种情况，应当进一步完善新类型证券纠纷案件的审理规则。在层面尽快出台专门的司法解释或指导意见；加强与证监会等专业监管部门的沟通协作；建立专家法官会议制度，为疑难复杂案件提供专业意见。

这类案件的处理不仅关系到个案的公正裁决，还会影响整个资本市场的健康发展。在制定相关的审

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