环境公益行政附带民事诉讼的法律实践与挑战

随着我国生态文明建设的深入推进，环境保护已成为国家和社会关注的重点领域。在司法实践中，环境公益行政附带民事诉讼作为一种创新的诉讼模式，逐渐展现出其独特的价值和作用。结合最新的法律法规和实践案例，深入探讨这种诉讼模式的操作要点、法律依据以及面临的挑战，并提出相应的完善建议。

环境公益行政附带民事诉讼的基本概述

环境公益行政附带民事诉讼是指公民、法人或其他组织在提起行政诉讼的因同一事实或行为可能受到损害而一并提起的民事诉讼。这种诉讼模式既保留了传统行政诉讼监督行政机关履职的功能，又增加了对被侵权人合法权益的直接救济功能。

从法律依据来看，《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国民事诉讼法》以及相关的环境保护单行法如《大气污染防治法》等均对环境公益诉讼制度有明确规定。特别是在2017年出台的《关于审理行政附带民事案件若干问题的规定》，为这种诉讼模式提供了更加具体的指导。

环境公益行政附带民事诉讼的法律实践与挑战 图1

在实践中，环境公益行政附带民事诉讼主要适用于以下情形：一是生态环境受损且与行政不作为或乱作为有关；二是多个主体可能需要承担法律责任；三是希望通过同一诉讼程序实现多重法律效果。

环境公益行政附带民事诉讼的法律操作要点

（一）管辖问题

关于环境公益行政附带民事诉讼的管辖，实务中应当遵循“一事一诉”的原则。根据《关于适用若干问题的解释》，行政附带民事案件原则上由中级以上人民法院管辖。

（二）起诉条件

原告提起环境公益行政附带民事诉讼必须具备以下条件：

1. 原告与被诉行政行为或者民事争议具有法律上的利害关系；

2. 被诉行政行为或者民事争议属于受案法院的管辖范围；

3. 提出具体的诉讼请求、事实和理由。

（三）举证责任

在环境公益行政附带民事诉讼中，原告需要证明以下几点：

1. 被告存在违法行为或违约事实；

2. 该行为与生态环境损害之间存在因果关系；

3. 生态环境损坏的结果已经发生且可以量化评估；

（四）诉讼请求类型

目前实践中常见的诉讼请求包括：

1. 确认被诉行政行为违法并要求履行法定职责；

2. 判令侵权人承担民事赔偿责任；

3. 赔偿生态环境修复费用等。

环境公益行政附带民事诉讼的典型案例分析

以某市检察机关提起的行政附带民事公益诉讼案件为例，该案件中被告为一家大型化工企业，因长期超标排放污染物导致周边水体严重污染。在审理过程中，法院确认了如下事实：

1. 生态环境部门存在执法不力的问题；

2. 化工企业确实实施了违法行为，并对环境造成损害；

3. 公益诉讼起诉方提供了充分的证据支持其主张。

法院判决被告化工企业停止违法排放行为，并承担相应的环境污染侵权责任，判令生态环境部门依法履行监管职责。这起案件的成功处理，不仅维护了受污染地区的人民群众合法权益，也为规范环境公益行政附带民事诉讼的实践提供了有益参考。

环境公益行政附带民事诉讼的法律实践与挑战 图2

面临的挑战与完善建议

（一）面临的挑战

1. 法学理论研究不足：目前关于环境公益行政附带民事诉讼的研究还比较稀缺；

2. 实务操作难度较大：尤其是在如何平衡行政和民事请求之间存在一定困惑；

3. 判决执行难题突出：生态环境损害的修复往往涉及巨额资金和技术支持，能否有效落实还需要更多配套机制；

（二）完善建议

1. 加强理论研究，为司法实践提供更加坚实的法学基础；

2. 建立统一的案件审理标准，确保各地法院裁判尺度一致；

3. 完善生态环境修复基金制度，探索建立多元化的损害赔偿资金使用与监管机制；

4. 加大法律宣传力度，提升公众参与环境保护事务的积极性。

环境公益行政附带民事诉讼作为一项重要的司法创新，对于维护环境权益、推动依法治国具有重要意义。尽管在实践中还存在一些困难和挑战，但只要我们不断经验教训，完善相关制度设计，这种诉讼模式必将发挥更大的积极作用。也期待通过立法和司法解释的进一步明确，为这项制度的发展提供更有力的支持。

（本文案例均为虚拟，不代表任何真实案件）

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）