民事调解委员会的设立及职能解析

民事纠纷是不可避免的现象。民事纠纷涉及范围广泛，包括合同纠纷、邻里关系、家庭矛盾等，这些问题不仅影响个人生活，还可能对社会秩序造成负面影响。为了有效解决这些纠纷，我国建立了多种调解机制，其中民事调解委员会作为一种重要的纠纷解决机构，在实践中发挥着不可替代的作用。

民事调解委员会的设立及职能解析 图1

民事调解委员会由哪个部门设立？其职能定位如何？从多个角度详细解析这一问题，并结合相关法律法规进行阐述。

民事调解委员会？

民事调解委员会是一种民间性质的调解组织，通常由基层政府或社会组织主导成立。其主要职责是通过调解的方式解决民事纠纷，促进社会和谐稳定。

根据《中华人民共和国人民调解法》第二条的规定，人民调解委员会是在中国的领导下，依法设立的调解民间纠纷的群众性自治组织。该法明确规定了人民调解委员会的地位和性质，并指出其应当依法开展调解活动，维护公民合法权益。

民事调解委员会由哪个部门设立？

在实际操作中，民事调解委员会的设立涉及多个部门的协同，具体包括以下几个方面：

1. 基层司法行政部门

根据《中华人民共和国人民调解法》第五条的规定，县级人民政府司法行政部门负责指导本行政区域内的人民调解工作。这表明，基层司法行政部门是民事调解委员会设立的重要推动部门之一。

具体而言，县级司法局或司法所承担着以下职责：

对人民调解委员会的设立进行审查和备案；

指导人民调解委员会开展调解活动；

对调解员进行业务培训；

协调解决调解工作中的重大问题；

会同人民法院对调解协议的司法确认工作进行指导。

2. 乡镇（街道）基层政府

根据《中华人民共和国人民调解法》第九条的规定，乡、镇人民政府和街道应当为人民调解委员会提供必要的办公条件，并对其开展的工作给予支持和帮助。

具体而言，乡镇（街道）政府需要履行以下职责：

协调设立人民调解委员会；

为调解工作提供场地、经费等支持；

对调解工作的开展情况进行监督；

建立健全调解工作制度。

3. 社会组织和群众自治组织

除了政府部门，社会组织和群众自治组织也承担着设立民事调解委员会的任务。

村民委员会和居民委员会可以依法设立人民调解委员会，并在日常工作中负责调解本辖区内的民事纠纷。

行业性、专业性调解组织（如商会调解中心）可以根据实际需要，在相关部门的指导下成立。

4. 司法局与人民法院

司法局和人民法院在民事调解委员会的设立中也发挥着重要作用。根据《中华人民共和国人民调解法》第十二条的规定，县级以上人民政府司法行政部门应当会同人民法院对人民调解委员会的工作进行指导，并为调解工作提供支持。

发布的《关于进一步推进案件繁简分流优化司法资源配置的若干意见》中明确指出，人民法院应当与当地调解组织建立工作衔接制度，共同推动纠纷的多元化解。

民事调解委员会的职能定位

民事调解委员会在其设立基础之上，承担着多项法律赋予的职责。以下将从几个方面详细阐述其具体职能：

1. 调解民间纠纷

这是民事调解委员会最核心的职能。根据《中华人民共和国人民调解法》第六条的规定，人民调解委员会应当依法调解民间纠纷，并努力防止矛盾激化。

在实际工作中，调解范围主要包括以下几类：

合同纠纷；

婚姻家庭纠纷；

邻里关系纠纷；

人身损害赔偿纠纷；

财产损害赔偿纠纷；

继承纠纷等。

2. 调解程序的启动与进行

根据《中华人民共和国人民调解法》第十条至第二十条的规定，调解程序主要包括以下几个步骤：

1. 受理申请：纠纷发生后，双方当事人可以共同向调解委员会提出调解申请。

2. 立案登记：调解委员会收到申请后应当及时登记，并决定是否予以受理。

3. 调查取证：必要时，调解员可以通过询问相关证人、查阅资料等方式进行调查。

4. 组织调解：调解员负责主持调解会议，通过劝说、疏导等方式促使双方当事人达成一致意见。

5. 制作调解协议书：如果调解成功，则需要制作调解协议书，并由双方签字确认。

3. 调解协议的司法确认

民事调解委员会的设立及职能解析 图2

根据《中华人民共和国民事诉讼法》百九十四条的规定，经人民调解委员会调解达成的调解协议，可以向人民法院申请司法确认。如果一方当事人不履行该调解协议，另一方可以直接向法院申请强制执行。

这种机制保证了调解结果的法律效力，从而增强了调解工作的权威性。

4. 法律宣传与法治教育

作为基层社会治理的重要组成部分，民事调解委员会还承担着开展法治宣传教育的任务。具体而言：

开展《中华人民共和国人民调解法》的宣传活动；

向群众普及相关法律法规知识；

借助调解案例开展法治教育。

5. 协调配合其他纠纷解决机制

在处理复杂或重大纠纷时，民事调解委员会需要与司法机关、行政机关等进行协调配合。

调解过程中发现涉嫌违法犯罪的情况，应当及时向机关报告；

对于超出调解范围的案件，应当引导当事人通过诉讼等方式解决。

民事调解委员会的运作流程

完整的调解工作流程包括申请、调查、调解、协议达成与司法确认等阶段。以下是具体的分工与环节：

1. 受理申请

根据《中华人民共和国人民调解法》第十条的规定，人民调解委员会应当自接到调解申请之日起五日内决定是否受理，并告知双方当事人。

申请可以通过书面形式或口头形式提出。对于口头申请的，调解委员会应当记录在案。

2. 组织调解

调解过程中，调解员需要严格遵守《中华人民共和国人民调解法》的相关规定，不得偏袒任何一方当事人。必要时，可以邀请专家或相关组织参与调解工作。

根据《中华人民共和国人民调解法》第二十六条的规定，调解应当公开进行，但双方当事人约定不公开或者涉及国家秘密、商业秘密的除外。

3. 制作调解协议

经调解达成一致意见后，调解员应指导双方签订调解协议书。该协议书应当载明以下

双方当事人的基本情况；

纠纷的主要事实；

调解的具体内容；

履行的时间和方式；

违约责任。

4. 协助司法确认

对于达成调解协议的案件，双方当事人可以共同向基层人民法院申请司法确认。根据《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定，该程序具有以下特点：

简易性：无需开庭审理，只需审查调解协议的内容；

效力性：经确认后，调解协议与法院判决具有同等法律效力。

5. 档案管理

为便于后续查阅和监督，所有调解案件的资料应当进行妥善保存。根据《中华人民共和国人民调解法》第三十条的规定，人民调解委员会应当及时将调解工作记录、调解协议书等相关材料存档，并妥善保管。

调解委员会还需定期向上级司法行政部门报告其工作开展情况，以便接受指导和监督。

民事调解委员会工作的法律保障

根据《中华人民共和国人民调解法》及相关法律文件的规定，民事调解委员会的工作享有以下保障：

1. 组织保障

人员选聘：人民调解员由调解委员会通过民主方式推选产生，也可以由乡、镇（街道）人民政府推荐或指定。

培训机制：司法行政部门应当定期对调解员进行业务培训，提升其专业能力。

2. 财务保障

根据《中华人民共和国人民调解法》第二十三条的规定，县级以上地方人民政府应当将人民调解工作所需经费列入本级财政预算，并予以保障。

具体而言：

由乡、镇（街道）人民政府设立专项调解工作经费；

对于优秀调解员给予适当的工作补贴；

为调解工作提供必要的办公场所和设备。

3. 风险免疫

根据《中华人民共和国人民调解法》第三十二条的规定，人民调解员在调解工作中依法履行职责的行为受法律保护。任何人不得以暴力、威胁或者其他非法手段干扰其正常履行职务。

对于调解活动中的相关责任问题，《中华人民共和国民事诉讼法》也作出了明确规定：除非存在恶意串通损害他人合法权益等情形外，调解行为应当受到法律的豁免。

民事调解委员会与其他纠纷解决机制的关系

在多元化纠纷解决机制中，民事调解委员会扮演着承上启下的核心角色。具体如下：

1. 相对于行政调解和司法调解的优势

与传统的行政调解（如政府部门主持的调解）相比，民事调解委员会更具有群众性、自治性和中立性的特点，能够更好地发挥基层自治组织的作用。

与司法调解相比，人民调解不需要支付诉讼费用，并且程序更加简便快捷。调解过程中的隐私保护和柔性手段使其更有助于修复当事人之间的关系。

2. 在多元化纠纷解决体系中的地位

在社会治理格局下，民事调解委员会是多元化纠纷解决机制的重要组成部分，与行政复议、仲裁、司法诉讼等共同构建起全方位的矛盾化解网络。

具体而言：

对于简单民事案件，优先通过人民调解方式处理；

对于疑难复杂案件，则引导当事人通过其他途径解决。

3. 司法确认制度的作用

正如前面所述，调解协议的司法确认制度对于保障调解结果的有效性具有重要意义。这一机制既确保了调解结果的法律效力，又为当事人提供了便捷高效的纠纷解决渠道。

民事调解委员会的设立与运作不仅体现了党府推行多元化纠纷解决机制的决心，也为基层社会治理创新提供了有效路径。

通过健全组织体系、规范工作流程和加强法治保障等措施，可以更好地发挥人民调解在维护社会和谐稳定中的基础性作用。这不仅是贯彻落实依法治国基本方略的具体体现，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）