工程噪音扰民归谁管-噪声污染监管的法律依据与实务分析

在现代城市化进程不断加快的背景下，建筑施工、机械制造、交通运输等领域的工程项目日益增多，随之而来的是各种工程活动中产生的环境噪声污染问题。工程噪音扰民已经成为人民群众投诉较多的环境污染类型之一，不仅影响居民正常生活，还可能对身心健康造成损害。在此背景下，明确“工程噪音扰民归谁管”这一问题，确定噪声污染监管的责任主体和法律依据，成为社会管理和环境保护的重要课题。从法律视角出发，系统分析工程噪音扰民的定义、法律责任划分以及监管机制，并结合实务案例进行阐述。

工程噪音扰民的概念与范围

工程噪音扰民，是指在从事建筑施工、设备安装、机械制造等工程项目过程中，因使用机械设备或施工作业产生的噪声，超过法定环境 noise 标准，对周围居民生活造成干扰的行为。根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第十四条的规定：“本法所称社会 living 噪声，是指由人为活动所产生的声音，其性质和/or 强度对生活环境产生不良影响。”在工程项目活动中，常见的高噪声作业包括建筑施工中的桩基施工、切割打磨、吊装作业等；机械制造中的焊接、打磨、组装等；以及交通运输中的重型机械运行等。

工程噪音扰民归谁管-噪声污染监管的法律依据与实务分析 图1

工程噪音扰民的范围不仅限于单纯的施工作业，还包括与之相关的运输活动。根据《环境噪声污染防治法》第七十条的规定：“交通运输噪声是指由机动车辆、船舶、飞机等交通工具在运行时产生的声音。”在工程项目过程中伴随着运输环节所产生的超标噪声，同样应纳入噪音污染监管范畴。

工程噪音扰民的法律依据

工程噪音扰民归谁管-噪声污染监管的法律依据与实务分析 图2

1. 基本法律框架

我国噪声污染防治的基本法律是《中华人民共和国环境噪声污染防治法》，该法明确规定了噪声污染的定义、标准以及防治措施。其中：

- 第二十四条：规定了建筑施工单位应当采取有效措施，减轻施工作业对周围生活环境的影响。

- 第二十五条：明确禁止夜间进行产生严重噪声污染的施工作业，除非因特殊需要且已取得相关批准。

- 第三十一条：规定了对工业、建筑施工、交通运输等领域的噪声排放实行收费制度，用于噪声污染防治。

2. 地方性法规与规章

除了国家层面的法律规定外，各地方政府根据实际情况制定了更为具体的地方性法规府规章。

- 《环境噪声污染防治办法》

- 《环境保护条例》

- 《环境噪声污染防治条例》

这些地方性法规通常对施工噪声的具体排放限值、监管标准等作出详细规定，并明确罚款幅度等行政处罚措施。

3. 技术规范与标准

《中华人民共和国城市区域环境 noise 安静标准》（GB 3096-208）是指导噪音污染防治的重要技术标准，明确了不同功能区的噪声限值：

- 居住、混合区：昼间不超过5分贝，夜间不超过45分贝

- 昼间不超过60分贝，夜间不超过50分贝

任何工程项目产生的噪声超过上述标准即构成扰民。

工程噪音扰民的监管部门与职责分工

1. 环境保护行政主管部门

根据《环境噪声污染防治法》第九条的规定，县级以上人民政府环境保护行政主管部门（现为生态与环境厅/局）负责对城市区域内的工业噪声和生活噪声实施统一监督管理。具体职责包括：

- 制定本行政区域内噪声排放标准

- 审批建设项目环境影响评价中的噪声防治内容

- 对超标排放噪声的单位进行查处

2. 住房和城乡建设主管部门

建设、规划等部门负责对建筑施工活动中的噪声污染防治实施监督管理。其主要职责包括：

- 备案审查施工单位编制的噪声污染防治方案

- 监督检查施工噪声排放情况

- 调查处理居民投诉

3. 机关

部门在下列情况下履行监管职责：

- 查处夜间违规施工作业，尤其是产生严重噪声污染的行为

- 处理因噪音扰民引发的群体性事件

- 对拒不改正的单位或个人实施行政拘留（在特定情形下）

4. 综合协调机制

为确保Noise污染防治工作的高效推进，许多地方政府建立了由环境保护、住建、等多个部门组成的 noise 污染防治联席会议制度。通过定期会商和联合执法行动，实现对工程noise扰民问题的综合治理。

工程噪音扰民的责任认定与实务案例

1. 责任主体认定

工程noise扰民的责任主体通常包括：

- 建设单位：负有首要责任，必须采取有效措施减少噪声污染

- 施工企业：直接实施施工作业，是噪声产生者

- 设备供应商：如果设备本身不符合噪声排放标准，则需承担相应责任

2. 典型案例分析

案例一：

2018年一处地铁施工项目因夜间违规施工导致居民投诉。经调查，施工单位未取得夜施证明且存在多次超标排放行为。最终被环保部门处以10万元罚款，并责令限期改正。

案例二：

建筑公司未采取隔音措施，在学校周边进行切割作业。产生的noise使得学生无法正常上课。当地教育局介入后，要求该公司立即停止施工并补缴Noise收费。

工程噪音扰民的防控机制与监管建议

1. 完善源头管理

- 对重点工程项目实施环境影响评价制度

- 推行噪声排放许可证制度

- 严格执行主要建筑设备噪声标准

2. 强化过程监管

- 建立施工noise实时监测系统

- 加强夜间施工审批管理

- 定期开展联合执法行动

3. 创新治理手段

- 推广使用低噪音施工设备

- 实施隔音屏障、隔声罩等防护措施

- 建立噪声污染举报平台

工程noise扰民问题的妥善解决不仅关系到广大人民群众的生活质量，也是衡量城市管理水平的重要指标。建立健全噪声污染防治法律法规体系，明确监管部门职责，创新监管手段和机制，是未来工作的重点方向。

随着《中华人民共和国噪声污染防治法》的修订以及各地方性法规的完善，工程noise污染治理将更加规范化、系统化。在此过程中，需要政府各部门协同配合，企业落实主体责任，公众积极参与监督，共同构静和谐的生活环境。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）