单位资产谁管理-国有资产使用与内部流转的法律依据及风险管理

单位资产谁管理？解读及其法律意义

“单位资产谁管理”是一个涉及广泛领域的重要议题，尤其在企事业单位、教育机构、科研机构等场景中尤为突出。“单位资产”，指的是归属某个法人或组织所有，并用于实现其职责使命的财产和权益。这些资产既可以是实物形态（如设备、车辆、房屋），也可以是非物化形态（如知识产权、股权）。究竟“单位资产谁管理”？从法律角度而言，“单位资产”是指归属于某个法人单位所有的资源，其管理和使用权基于法律规定或合同约定。

在实际操作中，“单位资产谁管理”的核心问题在于明确资产管理的责任划分。根据相关法律法规和管理规范，“单位资产”通常遵循“谁使用、谁负责”的原则，即最终使用该资产的单位对其安全、完整负有直接责任。在具体操作过程中，由于涉及多个主体（如 asset managers, 使用部门负责人等），如何在法律框架内明确各方权利义务关系，成为一个需要深入探讨的问题。

单位资产管理概述：内涵与外延

单位资产谁管理-国有资产使用与内部流转的法律依据及风险管理 图1

（1）概念界定

“单位资产”是指归属于某个法人单位，并用于实现其核心职能的所有财产和权益。从法律视角来看，这既包括物权（如所有权、使用权），也包括债权、知识产权等财产权利。

- 所有权：即单位对该资产的终极控制权。通常，这种权利体现在企业的资产负债表中，作为资产方的重要组成部分。

- 使用权：基于所有者与使用者之间的协议或内部规章制度确定的权利。在教育机构中，教师可以使用学校分配的电脑设备进行教学活动。

（2）管则

现代资产管理实践中，普遍遵循以下几项基本原则：

- 权责明确：明确不同主体在资产生命周期中的责任分工。

- 依法合规：所有操作必须符合相关法律法规和规章制度的要求。

- 公开透明：从资产的分配、使用到处置，均应保持记录，并接受监督。

- 风险控制：通过完善的内 control system 防范资产流失或损坏的风险。

单位资产谁管理-国有资产使用与内部流转的法律依据及风险管理 图2

“单位资产谁管理”中的法律问题

（1）法律框架

在中国，“单位资产”管理主要遵循《中华人民共和国物权法》、《企业国有资产法》以及各类行业规范。

- 根据《企业国有资产法》，国家出资企业的资产管理必须遵循特定程序。

- 教育部发布的《高等学校固定资产管理办法》明确了高校资产管理的具体要求。

（2）主体划分

在实际操作中，“单位资产”管理涉及多方主体，包括所有者、管理者和使用者。以下是以某大学为例的职责划分：

- 所有者（学校）：制定资产管理政策；审批重大资产处置事项。

- 管理者（资产管理处）：负责日常管理和监督工作；建立资产台账。

- 使用者（各院系/部门）：具体使用资产，并承担直接保管责任。

（3）常见法律风险

在“单位资产谁管理”的过程中，常见的法律风险包括：

- 资产流失：由于管理不善或监督缺失，导致国有资产流失。

- 权属不清：权责划分不明晰，容易引发内部纠纷。

- 处置不当：未履行相关审批程序，可能导致行政责任甚至法律责任。

单位资产内部流转的法律要点

（1）内部流转的基本流程

在资产生命周期中，“内部流转”是常见的业务场景。以设备调配为例：

1. 申请与审批：使用部门提出调拨需求，并提交相关申请材料。

2. 实物交接：双方确认设备状态后完成物理转移。

3. 系统更新：及时调整资产管理信息系统中的相关信息。

（2）法律风险防范

为确保内部流转的合规性，需要建立完善的风险控制机制：

- 完善审批程序：明确审批层级和权限，杜绝“先批后审”或越级审批的现象。

- 加强实物管理：通过条码扫描、电子标签等技术手段实现全程追踪。

- 严格档案管理：确保每项流转操作都有据可查。

（3）案例分析

以某高校实验室设备调配为例：

- 背景：A学院因科研需要申请将B学院的实验设备调配至本院使用。

- 风险点：若未履行审批程序或交接手续不完整，可能引发权属纠纷。

- 法律后果：根据《高等学校固定资产管理办法》，这种行为可能被视为违规操作，并追究相关责任人责任。

单位资产风险管理策略

（1）制度建设

建立健全资产管理的规章制度，是防范风险的基础性工作。具体包括：

- 制定详细的资产管理手册。

- 明确各类资产的管理流程和标准。

- 设立监督机制，确保制度有效执行。

（2）技术支撑

现代信息技术在资产管理中的应用日益广泛，主要包括：

- 使用专业的资产管理软件，实现对资产全生命周期的信息化管理。

- 通过物联网技术（如RFID标签）进行实时监控。

- 建立资产信息共享平台，方便各部门查询和使用。

（3）人员培训

定期开展针对管理人员和使用人的业务培训，内容包括：

- 国家及行业关于资产管理的法律法规解读。

- 内部管理制度的具体操作规范。

- 风险防范技巧和应急处理方法。

“单位资产谁管理”是一个涉及法律、管理和技术等多个维度的重要议题。在实际操作过程中，必须坚持依法依规原则，明确各方权责关系，并注重风险防控。

随着数字化转型的深入推进，“单位资产管理”将更加智能化和精细化。建议各类机构积极引入先进技术和管理模式，进一步提升资产管理效能，确保国有资产的安全完整。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）