乡镇人民政府设立城市投资公司的法律依据与实践路径

随着我国新型城镇化战略的持续推进，乡镇一级在城市建设和社会经济发展中的地位愈发重要。在此背景下，许多乡镇选择通过设立城市投资公司（以下简称“城投公司”）的方式，以市场化的手段推动基础设施建设和公共服务供给。从法律角度深入探讨乡镇设立城投公司的合法性、操作流程及相关注意事项。

乡镇设立城投公司的法律依据

1. 《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方人民政府组织法》

根据该法律，乡镇人民政府是县级人民政府的派出机关，在上级人民政府领导下开展工作。乡镇政府有权根据本地实际情况和发展需要，采取多种措施促进经济社会发展。

2. 《企业国有资产法》与《公司法》

乡镇人民政府设立城市投资公司的法律依据与实践路径 图1

城投公司的设立应当遵循《公司法》的基本原则，并符合《企业国有资产法》的相关规定。作为由政府投资设立的有限责任公司或股份有限公司，城投公司属于国有资本控股企业，其产权和收益归国家所有。

3. 地方政府性文件的支持

各省、自治区、直辖市普遍出台地方性法规或规范性文件，明确支持乡镇通过设立国有企业的方式参与城市建设和运营。某省《关于加强基层建设的若干意见》明确规定，乡镇可报经县级人民政府批准后成立城投公司。

乡镇设立城投公司的条件与程序

1. 设立条件

乡镇政府应当具有明确的投资意图和项目规划。

必须有稳定的资金来源，通常包括财政拨款、土地出让收益等。

设立前需进行充分的可行性研究，并制定公司章程。

2. 设立程序

筹备阶段：由乡镇政府提议，提交至县级人民政府审批。

核名与注册：向市场监督管理部门申请企业名称核准，完成工商登记注册。

资产注入：将土地、国有资产或其他资源注入城投公司。

运营初期：建立规范的法人治理结构和内部管理制度。

乡镇城投公司的法律风险及防范

1. 债务风险

城投公司在参与地方基础设施建设时，可能存在过度举债的问题。为应对这一风险，应当严格遵守《预算法》的相关规定，明确区分政府性债务与企业经营性债务。

2. 国资流失风险

在国有资产注入过程中，必须由专业的资产评估机构进行评估，并履行公开透明的程序。应当建立完善的监督机制，防止国有资产流失。

3. 法律合规风险

乡镇人民政府设立城市投资公司的法律依据与实践路径 图2

城投公司作为独立法人，需严格按照《反垄断法》、《招标投标法》等相关法律规定开展经营活动，避免因不正当竞争或行政干预导致的法律纠纷。

实践中的典型案例

以某省A县B镇为例。该镇政府于2019年经县政府批准，成立了一家城市投资公司（以下简称"B投公司"）。B投公司主要负责当地道路修建、污水处理厂建设和教育园区开发等项目。通过市场化运作，B投公司在三年内累计实现营业收入5亿元，为当地经济社会发展提供了有力支持。

乡镇设立城投公司是推进新型城镇化进程中的重要创新举措。在实践中，应当始终坚持依法行政和市场化原则，确保国有资产保值增值的防范各类法律风险。随着国家对于基层治理能力现代化的进一步重视，乡镇城投公司将承担更多社会责任，也将迎来更广阔的发展空间。

（本文仅为学术探讨，不作为具体法律实践依据）

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）