围标串标民事责任的法律认定与实务分析

围标串标的概念与法律属性

在建筑工程项目招标投标活动中，围标串标行为是一种严重的不正当竞争行为。围标，是指多个投标人之间相互约定，通过抬高或压低报价的方式，操纵中标结果的行为；而串标，则是指中标人与其他投标人之间达成协议，在评标过程中以某种方式影响中标结果的公正性。这两种行为虽然形式各异，但其实质均是对招标投标市场秩序的严重破坏。

围标串标的民事责任问题，涉及合同法、招投标法以及反不正当竞争法等多个法律领域。这种行为不仅损害了招标人的利益，还扰乱了市场公平竞争的秩序，增加了工程质量和安全隐患的风险。随着建设工程领域的快速发展，围标串标现象在各地频发，已经成为行业内亟待解决的重要问题。

从围标串标的定义与表现形式入手，结合现行法律法规，深入分析围标串标行为在民事责任方面的法律认定问题，并探讨相应的防范对策。

围标串标民事责任的法律认定与实务分析 图1

围标串标的构成要件与法律依据

（一）围标串标的构成要件

围标串标行为的成立需要具备以下三个基本要件：

1. 主观方面：行为人必须具有故意。这种故意不仅包括直接主观上的故意，还包括间接故意的形式。

围标串标民事责任的法律认定与实务分析 图2

2. 客观方面：行为表现为投标人之间达成某种协议或默契，在投标过程中采取一致行动，影响中标结果的公正性。

3. 后果方面：围标串标的实施导致招标活动的公平性和竞争性受到损害。

（二）法律依据

在法律层面上，认定围标串标民事责任的主要依据包括：

1. 《中华人民共和国招标投标法》第53条：投标人相互串通投标，情节严重的，取消其一定期限内参与依法必须进行招标项目的投标资格。

2. 《中华人民共和国反不正当竞争法》第7条：禁止经营者通过恶意串通等不正当手段谋取竞争优势。

3. 《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》（建设部令第89号）：明确将围标、串标行为列为投标活动中的严重违法行为，规定了具体的法律责任和处理措施。

上述法律规定为司法实践中认定围标串标的民事责任提供了明确的法律依据。

围标串标行为对民事责任的影响

（一）中标合同无效的法律后果

根据《中华人民共和国合同法》第52条的规定，围标串标所签订的施工合同因违反招标投标领域的强制性规定，应当认定为无效合同。具体而言：

1. 中标人与实际施工人的转包或分包行为：如果中标企业并非真实意义上的中标者，而是通过围标串标手段获取中标资格，其后续转包或分包行为均应被认定为无效。

2. 影响中标结果的公正性：由于围标串标的实施，导致真正优秀的投标企业未能中标，这不仅损害了招标人的利益，也破坏了公平竞争的市场环境。

（二）投标人之间的连带责任

在围标串标行为中，所有参与围标或串标的主体均应当承担相应的民事责任。具体表现在：

1. 中标人与非中标人的连带责任：即使某投标人未实际中标，其仍需对招标人的损失承担连带赔偿责任。

2. 共同侵权的法律认定：根据《中华人民共和国侵权责任法》第8条的规定，多个行为人共同实施侵权行为造成他人损害的，应当承担连带责任。围标串标行为完全符合共同侵权的构成要件。

（三）行政处罚与民事赔偿并行

除了上述民事责任外，围标串标行为还可能导致参与主体面临以下行政责任：

1. 罚款：根据《招标投标法》第53条的规定，投标人相互串通投标的，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。

2. 限制市场准入：情节严重的，有关招标投标行政监督部门可以依法限制其参与招标投标活动一定期限。

围标串标的民事责任认定难点

（一）行为隐蔽性强

围标串标行为往往具有较强的隐蔽性。许多投标人之间并不会签订书面协议，而是通过口头约定或暗示性的行为来实施。这种隐秘性增加了司法实践中对围标串标行为的认定难度。

（二）举证难度大

在民事诉讼中，招标人需要就围标串标的事实承担举证责任。但由于这些行为通常发生在投标阶段，且涉及到多个主体之间的合谋，固定相关证据往往面临较大困难。

（三）法律适用复杂

围标串标行为的认定不仅涉及实体法问题，还需要考虑程序法的相关规定。在处理围标串标案件时，法院需要综合运用合同法、招标投标法以及反不正当竞争法等多部法律来进行法律评价。

防范围标串标的对策建议

（一）完善招投标制度

1. 建立信用黑名单制度：在建筑市场中建立投标人诚信档案，对存在围标串标行为的主体实施 blacklist management（黑名单管理），限制其参与投标活动。

2. 推行电子化招标投标：通过电子招标投标系统加强对投标文件的分析和比对，有效识别异常投标行为。

（二）加强行政监管

1. 提高监督力度：招标投标行政主管部门应当加强对招标全过程的监督，特别是在评标环节派驻专人进行监督。

2. 建立举报制度：鼓励知情人士通过合法渠道举报围标串标行为，并为举报人提供法律保护。

（三）健全司法救济机制

1. 畅通诉讼渠道：法院应当简化围标串标民事案件的立案程序，确保受害人能够及时获得司法救济。

2. 统一裁判标准：应当通过发布指导性案例的方式统一围标串标民事责任问题的法律适用标准。

围标串标行为不仅严重破坏了招标投标市场的公平竞争秩序，还给工程质量和建筑安全带来了隐患。在法律层面上解决这一问题，既需要完善相关法律法规，也需要加强行政监管和司法救济力度。

随着招标投标领域的深化改革和法制建设的不断完善，围标串标的民事责任认定将会更加清晰，建筑市场竞争环境也将得到进一步优化。只有这样，才能真正实现建设工程领域的高质量发展，维护社会公共利益。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）