北京中鼎经纬实业发展有限公司政府履行招商合同的法律责任与实践

在经济全球化和区域竞争日益激烈的当下，招商引资已成为地方政府推动经济发展的重要手段。为了吸引外来投资，各级政府往往会签订招商合同（Investment Attraction Contracts），承诺提供土地、税收优惠、基础设施建设等一系列优惠政策和服务。在实际操作中，部分地方因规划调整、政策变化或资金不足等原因，未能完全履行合同约定的义务，引发了投资者的信任危机和法律纠纷。从法律角度阐述政府在履行招商合应当承担的责任，并探讨如何确保招商合同的有效执行。

政府履行招商合同的法律责任与实践 图1

招商合同的基本概念与法律性质

1. 招商合同的定义

招商合同是指地方政府或其授权部门与投资者签订的协议，内容通常包括投资规模、产业类别、土地使用条件、优惠政策、违约责任等条款。作为一种民事合同，招商合同具有平等性、互利性和法律约束力。

2. 招商合同的法律性质

（1）根据《中华人民共和国合同法》（现已废止，但相关内容已纳入《民法典》），招商合同属于双务合同，双方均应遵守约定条款。

（2）地方政府在签订合具有行政主体和民事主体双重身份，容易引发公法与私法规制的冲突。

3. 招商合同与其他政府协议的区别

相较于一般的行政协议或BOT（建设-运营-转让）模式，招商合同更接近于商业契约，强调双方的权利义务对等性。但地方政府作为合同一方主体，其履约能力往往受到财政状况和政策变动的影响。

政府在履行招商合的法律责任

1. 诚实守信原则

根据《民法典》第六条，民事活动应当遵循诚实信用原则。地方政府在签订和履行招商合应当秉持诚信理念，不得恶意违约或设置不合理条件。

2. 全面履行义务

（1）积极履行约定义务

- 按时提供约定的土地使用权

- 落实税收优惠、财政补贴等政策承诺

- 保障基础设施配套到位

- 根据《民法典》第六十条，合同当事人应当按照约定全面履行自己的义务。

3. 不得擅自变更或解除合同

（1）禁止单方面更变条款

地方政府不得以换届、领导更迭等理由随意修改合同内容。

（2）确需调整的程序要求

根据《民法典》第五百三十条，确有必要修改合应与投资者协商一致，并签订书面补充协议。

4. 承担违约责任

（1）违约形态

- 逾期交付土地或配套设施

- 未兑现优惠承诺

- 不当干预企业经营

（2）违约后果

- 赔偿投资者实际损失

- 支付合同约定的违约金

- 在特定情况下需承担行政责任

确定政府履约责任的边界

1. 合法履约原则

地方政府在履行招商合必须遵守国家法律、法规和政策。任何违反上位法的承诺均属无效。

2. 行政优益权的适度运用

在招商引资活动中，地方政府享有一定程度的行政优益权，但这种权力的行使应当符合法定程序，并接受监督。

违约责任的具体界定与争议解决

1. 损失计算方法

（1）直接损失赔偿

- 投资者因土地闲置产生的资金成本

- 未获得的税收优惠导致的实际损失

（2）预期利益保护

政府履行招商合同的法律责任与实践 图2

在合同明确约定的情况下，可以要求赔偿可得利益损失。

2. 争议解决机制

（1）协商调解

双方可尝试通过友好协商或第三方调解解决分歧。

（2）司法途径

投资者可以选择向人民法院提起诉讼，主张违约责任。

加强政府履约保障的措施

1. 建立健全监督体系

- 建立履约专项检查制度

- 引入第三方评估机制

2. 完善应急预案

针对可能出现的履约风险，制定应急预案，确保招商引资活动平稳推进。

3. 提升信诺指数

将招商合同履行情况纳入地方政府信用评价体系，建立失信惩戒机制。

政府作为招商合同的一方主体，应当严格按照合同约定全面履行义务，维护契约精神和市场秩序。也要妥善处理可能出现的履约障碍，采取有效措施保障投资者合法权益，为地方经济高质量发展营造良好的法治环境和社会氛围。在招商引资活动中，唯有依法行政、信守承诺，才能赢得投资商的信任，实现互利共赢的发展目标。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）