北京中鼎经纬实业发展有限公司道路资产化管理的法律框架与实践应用探析

道路作为重要的基础设施，不仅是人民日常生活和经济活动的重要组成部分，也是国家经济发展和社会进步的关键因素。随着我国城市化进程的加快和交通需求的不断增加，道路资源的价值日益凸显，如何对道路资产进行科学化、系统化的管理，已成为相关部门面临的重大课题。

“道路资产化管理”，是指将道路作为一种具有经济价值和使用价值的资产进行分类、评估、维护和运营的过程。这种管理模式注重道路资产的全生命周期管理，从规划、建设到养护、运营，都需要通过法律法规和制度设计来规范各方的权利义务关系。这种管理模式不仅能够提高道路资源的利用效率，还能够确保道路资产的安全性和可持续性，对于推动交通事业发展具有重要意义。

围绕“道路资产化管理”的主题，结合相关法律法规和实践案例，深入探讨道路资产化管理的相关法律问题，并提出相应的建议。

道路资产化管理的法律框架与实践应用探析 图1

道路资产化管理的法律框架

道路资产化的概念与内涵

1. 资产属性的确立

根据《中华人民共和国物权法》第二条规定，道路作为不动产的一种，具有明确的所有权归属和使用权。将其纳入资产管理范围，意味着政府或相关机构需要对道路进行产权确认，并通过法律手段明确其收益权、处分权等权利内容。

2. 资产化的目的

道路资产化管理的目的是为了实现道路资源的高效配置和合理利用。这不仅有助于政府和社会资本合作（PPP）模式的应用，还能提高道路养护和运营的资金保障能力。

法律依据

1. 物权法相关规定

物权法明确规定了不动产所有权、使用权的分离原则，为道路资产化管理提供了基本法律框架。根据《物权法》百三十五条规定：“建设用地使用权人依法对国家所有的土地享有占有、使用和收益的权利。”这一条款可为道路资产的确权提供参考。

2. 交通基础设施相关法律法规

我国《公路法》和《城市道路管理条例》等法规对道路的规划、建设和养护作出了明确规定，为道路资产化管理提供了具体法律依据。《公路法》第五条规定：“县级以上人民政府交通运输主管部门负责本行政区域内公路工作的监督管理。”这就要求相关部门在资产管理过程中严格履行法定职责。

权利义务关系的确立

1. 所有权与使用权的分离

在道路资产化管理中，所有权通常归属于政府或其授权机构，而使用权则可通过租赁、承包等方式有偿转让给社会资本。这种分离机制既符合市场经济原则，又能确保公共利益的最大化。

2. 收益权的分配

根据《中华人民共和国合同法》相关规定，道路资产化管理中的收益分配应当通过合同形式明确各方权利义务关系。在 BOT（建设-运营-转让）模式下，社会资本方可以通过收取通行费等方式获得收益。

道路资产化管理的实践应用

资产管理体制改革

1. 设立专业管理机构

为实现道路资产的有效管理，许多地方政府成立了专门的道路资产管理公司或交通运输投资集团。这些机构通常负责道路项目的投融资、建设和养护工作，并通过市场化运作提高效率。

2. 分类管理与评估

根据《企业国有资产法》相关规定，道路资产需要按照其重要性、使用性质和经济价值进行分类管理。定期对道路资产进行评估，确保其账面价值与实际价值相符。

权利划分与收益机制

1. 所有权的归属

道路所有权通常属于国家，具体由政府交通运输主管部门负责管理。但在实践中，部分路段可通过特许经营模式授予社会资本一定期限内的使用权和收益权。

2. 收益分配模式

在道路资产化管理中，收益分配可以通过多种方式实现：

- 通行费收入：通过设立收费站或推广电子收费系统（如ETC）获取收益。

- 广告收入：在符合条件的路段设置广告位，拍卖或出租给企业使用。

- 土地开发收益：对于道路沿线的土地资源，可以通过开发房地产、商业设施等方式获得额外收益。

风险防控与监管责任

1. 法律风险防控

在道路资产化管理过程中，必须严格遵守相关法律法规，并通过合同形式明确各方权利义务关系。在 BOT 模式下，社会资本方的特许经营权应当依法取得，并在合同期限届满后依法移交政府。

2. 监管责任的落实

根据《交通运输综合行政执法总队组建和职责整合方案》，各级交通运输主管部门应当加强对道路资产管理过程中的监督，确保资产安全和运营规范。应建立定期审计制度，防止国有资产流失。

典型案例分析

山东省某市的道路资产化改革

山东省某市在道路资产化管理方面进行了积极探索。该市通过成立专门的资产管理公司，对市区内部分重要路段进行市场化运作。具体做法包括：

1. 明确产权归属：将道路的所有权归政府所有，并由资产管理公司负责日常维护和运营。

2. 特许经营模式：通过公开招标方式选择社会资本方，授予其一定期限内的收费权和广告经营权。

3. 收益分配机制：按照合同约定，社会资本方需定期向政府缴纳特许经营费，剩余收益归企业所有。

这种模式既提高了道路养护水平，又增加了地方政府的财政收入，取得了良好的效果。

BOT 模式的应用

BOT（建设-运营-转让）模式是目前较为常见的道路资产化管理方式。在某高速公路项目中，政府通过招标确定社会资本方，并由其负责项目建设和运营管理。合同期满后，社会资本方需将道路及相关设施无偿移交政府。

在这一过程中，必须严格按照《中华人民共和国合同法》和《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例》的相关规定，明确双方的权利义务关系，确保项目顺利实施。

展望与建议

发展方向

1. 推动立法完善

当前我国关于道路资产化管理的法律法规还存在一些空白。未来应当加快相关立法进程，出台专门的道路资产管理条例，为实践提供更加明确的法律依据。

2. 加强信息化建设

随着大数据和人工智能技术的发展，可以通过建立道路资产管理信息平台，对道路资产进行动态监控和评估，提高管理效率。

政策建议

1. 健全监管机制

政府应加强对道路资产管理过程的监督，防止国有资产流失。应当建立定期审计制度，确保资金使用合法合规。

2. 鼓励创新模式

在传统 BOT 模式的基础上，鼓励探索更多市场化运作方式，如TOT（转让-运营-转让）、ROT（改建-运营-转让）等模式，以提高道路资源的利用效率。

道路资产化管理是现代交通事业发展的重要趋势，也是实现道路资源高效利用的关键路径。通过建立健全相关法律法规、创新管理模式和加强监管力度，必将推动我国道路资产管理水平迈向新的高度，为经济社会发展提供更加有力的支撑。

道路资产化管理的法律框架与实践应用探析 图2

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）