北京中鼎经纬实业发展有限公司城投企业纳入隐性债务的法律问题探讨

随着我国经济快速发展府职能转变，地方政府融资平台公司（以下简称“城投企业”）在城市建设和公共服务领域发挥着重要作用。与此城投企业在承担大量融资任务的也累积了巨额的隐性债务。这些债务往往没有纳入政府预算管理，存在较大的法律风险和社会隐患。从法律角度来看，城投企业作为地方政府融资的重要工具，在运行过程中涉及诸多法律问题，尤其是在隐性债务的形成、管理和偿还方面，亟需通过法律手段进行规范和解决。

从法律角度出发，探讨城投企业纳入隐性债务的相关法律问题，分析其成因、表现形式及其对公共财社会经济的影响，并提出相应的法律建议。

城投企业与隐性债务的基本概念

城投企业纳入隐性债务的法律问题探讨 图1

（一）城投企业？

城投企业全称为城市建设投资开发有限责任公司，是地方政府为了满足城市建设和公共服务需求而设立的国有企业。其主要职能包括融资、投资、建设和运营城市基础设施及公用事业项目。作为政府授权的平台，城投企业在一定程度上承担着替政府举债的功能。

（二）隐性债务？

隐性债务是指地方政府在预算之外通过各种方式形成的债务，通常表现为以政府名义或国有企业的名义对外借款，或者承诺由财政资金偿还的债务。这些债务并未纳入政府预算管理，因此具有较大的法律风险和不确定性。

城投企业隐性债务的主要表现形式

（一）融资模式多样化

随着监管政策的趋严，城投企业的融资方式逐渐从传统的银行贷款转向更加复杂的表外融资工具，PPP项目融资、中期票据、资产证券化等。这些融资方式虽然在形式上与政府预算无关，但却承担了政府投资项目融资的功能。

（二）违规担保和承诺

部分地方政府通过为城投企业债务提供直接或间接的担保，或者明确承诺由财政资金偿还债务本息的方式，将原本属于市场化的债务转化为隐性政府债务。这种行为不仅违反了《预算法》的相关规定，还增加了政府财政负担。

（三）资产注入与债务置换

地方政府有时通过向城投企业注入优质资产或进行债务重组，以降低企业的资产负债率和偿债压力。这种方式并未真正化解债务风险，反而可能导致资源浪费和国有资产流失。

城投企业隐性债务的法律问题

（一）越权负债与《预算法》冲突

根据《中华人民共和国预算法》规定，地方政府不得通过任何方式违法违规举借债务，而城投企业的隐性债务突破了这一法律规定。部分地方政府通过设立平台公司的方式绕开预算约束，导致财政资金使用的透明度和规范性受到严重影响。

（二）法律责任风险

当城投企业无法偿还到期债务时，债权人往往会追究政府的连带责任。这种做法不仅违背《公司法》关于法人独立责任的基本原则，还可能导致政府违法承担不应由其承担的市场风险。更为严重的是，个别地方已出现因隐性债务违约引发的社会稳定问题。

（三）国有资产流失

为解决隐性债务问题，部分地方政府选择将优质国有资产注入城投企业，用于质押融资或偿还债务。这种行为可能造成国有资产流失，并破坏市场竞争秩序，损害公共利益。

规范城投企业隐性债务的法律对策

城投企业纳入隐性债务的法律问题探讨 图2

（一）健全法律法规体系

建议制定专门的地方政府债务管理法律，明确城投企业的法律定位和职责边界。对地方政府通过平台公司举债的行为设定严格的法律红线，确保《预算法》的有效实施。

（二）加强监督管理

建立完善的财政监督机制，将城投企业债务纳入预算管理范围，并接受人大和社会的监督。对于违规违法行为，应当依法追究相关责任人的法律责任。

（三）推进市场化转型

推动城投企业实现真正的市场化运作，使其逐步脱离对政府的依赖，建立独立的市场融资和偿债机制。通过混合所有制改革等方式，引入社会资本参与基础设施建设，分散债务风险。

（四）防范法律风险

对于已经形成的隐性债务问题，应当妥善处理，避免激进式化解措施引发更大的社会震荡。在处理过程中注重维护各方合法权益，防止出现系统性金融风险。

城投企业作为地方政府重要的融资工具，在促进城市发展和社会进步方面发挥着积极作用。其积累的隐性债务问题也给公共财金融市场带来了严峻挑战。从法律角度而言，规范城投企业的运行模式，化解隐性债务风险，是保障政府财务健康和社会稳定的重要任务。

未来的改革发展过程中，应当在法治框架下推进城投企业市场化转型，建立新型政企关系，切实防范和化解地方债务风险。只有这样，才能实现政府职能转变、防范财政风险与经济高质量发展的有机统一。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）