北京中鼎经纬实业发展有限公司国企集团资产日常运营管理：法律框架与实践路径

国企集团资产日常运营管理的重要性

国有企业作为我国经济的重要支柱，在国家经济发展中承担着举足轻重的角色。而国有企业的核心竞争力，很大程度上取决于其资产管理能力。对于大型国企集团而言，日常资产运营管理不仅是企业规范化、科学化发展的基础，更是防范法律风险、提升国有资产效益的关键环节。随着近年来国家对国资监管力度的不断加强，如何建立健全国有企业资产管理制度，确保国有资产保值增值，已成为各级国资委及国有企业面临的重大课题。

从法律角度来看，国有资产管理涉及《中华人民共和国企业国有资产法》《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国反垄断法》等一系列法律法规，还需遵循财政部、国资委等部门出台的配套规章和规范性文件。这些法律法规共同构成了国有企业资产管理的法律框架体系。国企集团在日常资产运营管理过程中，必须严格遵守相关法律规定，确保资产的合法性、合规性和高效性。

从国有资产管理的基本概念出发，结合国内外实践经验，分析当前我国国企集团资产日常运营管理中存在的主要问题，并提出相应的优化路径。

国企集团资产日常运营管理：法律框架与实践路径 图1

国有企业资产日常运营管理的法律框架

国有资产管理的基本概念与法律依据

1. 国有资产管理的概念

国家资产是指属于国家所有的各种财产和财产权益，包括流动资产、固定资产、无形资产等。《中华人民共和国企业国有资产法》明确规定，履行出资人职责的机构负责监督管理所出资企业的国有资产；地方人民政府按照分级管理的原则，履行出资人职责的机构负责监督管理本级政府出资企业的国有资产。

2. 国有资产管理的主要原则

国有资产管理必须坚持“保值增值”原则，确保国有资产的安全性和效益性。需遵循公开透明、规范运作的法律要求，避免因管理不善导致国有资产流失。

3. 相关法律法规体系

我国关于国有资产管理的法律法规体系较为完善，主要包括：

《中华人民共和国企业国有资产法》及其配套法规；

《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国会计法》等基本法律；

财政部出台的《企业财务通则》《行政单位国有资产管理暂行办法》等规章。

国有企业日常资产运营管理的核心内容

1. 资产的分类与管理

国有资产可按照流动性分为流动资产（如现金、应收账款）和非流动资产（如固定资产、无形资产）。不同类型资产的管理模式和监管重点存在差异，需根据实际情况制定相应的管理制度。

2. 资产处置与变更

国有资产的处置必须严格履行审批程序。《企业国有资产法》规定，重大资产转让事项需经国资委批准，并通过公开市场进行交易，以确保交易的公平性和合法性。

3. 资产评估与清查

定期对国有资产进行评估和清查是防范资产流失的重要手段。根据《中华人民共和国资产评估法》，国有企业在发生资产重组、上市等重大事项时，必须委托具备资质的第三方机构进行资产评估，并将评估结果报相关部门备案。

国有企业集团资产日常运营管理现状及问题

当前资产管理中存在的主要问题

1. 资产权属不清

在一些大型国企集团中，由于历史遗留问题或管理不善，部分国有资产存在权属不清、账实不符的情况。这不仅增加了企业的法律风险，还可能导致国有资产流失。

2. 监管体系不健全

尽管家 BaselⅢ等国际标准对资产管理提出了更高的要求，但在实际操作中，一些国有企业仍存在内部监督机制不完善、责任追究制度不明确等问题。

3. 信息化水平较低

与发达国家相比，我国部分国有企业在资产管理系统建设方面相对滞后。许多企业尚未实现资产信息的动态化管理，无法及时掌握资产状态和使用效率。

4. 历史遗留问题突出

历史包袱（如冗余人员、闲置资产）是制约国有企业资产管理效率的重要因素。一些企业在剥离非主业资产时面临法律障碍，难以形成高效的市场化运作机制。

典型案例分析

以某大型建筑类国企为例，该集团在前几年由于盲目扩张导致部分投资项目烂尾，造成国有资产严重流失。究其原因，既有决策层风险意识淡薄的问题，也与集团内部缺乏有效的资产监管体系有关。这充分暴露了国有企业在资产管理中的薄弱环节。

国有企业集团资产日常运营管理的优化路径

健全制度建设，完善法律合规体系

1. 制定统一的管理制度

国有企业应建立健全国有资产管理制度，确保各项操作符合《中华人民共和国企业国有资产法》及相关法规的要求。对于跨区域、多层级的企业集团，可采取“分级管理、统一标准”的模式。

2. 加强内部审计与监督

国企集团资产日常运营管理：法律框架与实践路径 图2

通过设立独立的内部审计部门或引入第三方审计机构，对国有资产的使用和处置情况进行定期检查，确保资产管理和运营过程的透明化。

3. 建立风险预警机制

针对重大资产投资项目，企业可在项目立项阶段进行风险评估，并制定相应的应急预案。需加强与地方政府及监管部门的沟通协调，避免因政策变化导致法律纠纷。

推进分类分级管理

1. 根据资产性质实施差异化管理

对于具有战略意义的核心资产（如工业用地、大型设备），应优先配置资源，确保其高效利用；而对于低效或闲置资产，可通过市场化手段进行盘活或退出。

2. 建立多层次的决策机制

重大国有资产处置事项须经过科学决策程序，包括内部审议和外部专家评审。特别是在涉及关联交易时，需严格遵守《中华人民共和国反垄断法》的相关规定，避免利益输送。

推动数字化转型

1. 建设智能化资产管理系统

利用大数据、人工智能等技术手段，建立资产全生命周期管理系统，实现对国有资产的动态监控和实时预警。通过物联网技术监测固定资产使用状态，及时发现并处理问题。

2. 加强信息共享与协同

在集团内部构建统一的信息平台，确保各层级、各部门之间的信息畅通。可引入区块链技术，记录资产流转全过程，提高数据的真实性和透明度。

强化人才队伍建设

1. 培养专业的资产管理人才

面对日益复杂的资产管理环境，企业应加强对财务、法律等专业人才的引进和培养，提升团队的整体素质。

2. 建立激励与约束机制

对于在资产管理和保值增值中表现优异的员工或部门，可通过绩效考核等方式给予奖励。对因管理不善导致国有资产流失的责任人，应严格按照法律法规追究责任。

构建科学高效的国有企业资产管理模式

优化国有企业集团的资产日常运营管理是一项系统工程，需要从制度建设、分类分级管理、数字化转型等多个维度入手，形成全方位的保障体系。只有通过持续改进和创新，才能有效防范资产流失风险，确保国有资本保值增值目标的实现。政府和社会各界也应加强对国有资产的监督和支持，共同推动我国国有企业改革不断深化。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）