北京中鼎经纬实业发展有限公司济南市加强合同格式条款监管：构建公平消费环境的法治之路

随着我国经济持续发展和市场环境日益复杂，"条款"问题逐渐成为社会关注的焦点。特别是在商业、金融、教育等重点行业领域，经营者利用格式合同设置不公平、不合理的交易条件的现象屡禁不止。本文以济南市为例，从法律行业从业者的角度出发，探讨如何通过健全法律法规体系、强化行政监管力度以及完善消费者权益保护机制，切实杜绝"条款"现象，为打造公平公正的市场环境和消费秩序提供有力法治保障。

"条款"的法律界定与现实危害

"条款"，通常是指经营者以格式合同、通知、声明、店堂告示等方式作出的单方面加重消费者责任、限制或排除消费者权利的不公平规定。这些条款在实践中往往具有以下特点：一是表面上遵循合法形式，实则暗含不公正内容；二是利用信息不对称优势，使消费者处于弱势地位；三是借助专业术语和复杂表述，让消费者难以有效识别其违法性。

从现实危害来看，"条款"不仅直接损害消费者合法权益，还扰乱市场秩序，破坏社会公平正义。具体表现在以下几个方面：其一，加重消费者责任，如要求消费者承担过高违约金或单方面限制消费者解除合同的权利；其二，排除或限制消费者法定权益，如拒绝消费者依法享有的七日无理由退货权；其三，通过不公平条款谋取不当利益，如强制消费者接受不合理服务收费。

济南市加强合同格式条款监管：构建公平消费环境的法治之路 图1

济南市"条款"治理现状

济南市在打击"条款"方面进行了积极尝试，并取得了一定成效。据调查了解，2017年至2023年期间，济南市市场监督管理部门共查处违法格式合同案件50余起，涉及餐饮、零售、金融等多个行业领域。

从监管实践来看，济南市主要采取了以下措施：一是建立健全合同格式条款审查机制，在重点行业推行格式合同备案制度；二是加强日常监管，通过随机抽查和专项检查相结合的方式排查违法行为；三是畅通投诉举报渠道，鼓励消费者依法维权；四是开展形式多样的普法宣传活动，提高经营者法律意识和消费者自我保护能力。

尽管取得了一定成效，但济南市在治理"条款"方面仍面临诸多挑战。部分行业领域仍然存在侥幸心理，采取更为隐蔽的方式设置不公平条款；执法部门在认定违法格式条款时面临的证据收集难、法律适用争议大等问题；消费者主动维权意识不强、举证难度高等因素也在一定程度上影响了治理效果。

完善"条款"治理的法律对策

济南市加强合同格式条款监管：构建公平消费环境的法治之路 图2

为进一步加强济南市对合同格式条款的监管，可以从以下几个方面着手：

（一）健全法规制度体系

建议市人大及其常委会制定专门的地方性法规，明确合同格式条款的合法性判断标准和违法认定规则。特别是要细化对不公平格式条款的具体界定，列举典型违法行为类型，提高法律适用的操作性。

（二）强化行政监管力度

市市场监督管理部门应当加强对重点行业领域格式合同的日常监管，建立定期抽查机制。探索推行格式合同电子备案制度，运用信息化手段提高监管效率。对于查处的重大违法案件，应通过新闻发布会等方式予以曝光，形成有效震慑。

（三）完善消费者权益保护

一方面，要畅通消费者投诉举报渠道，优化12345市行机制；建立由律师、法律专家组成的公益法律服务团队，为消费者提供专业指导和帮助。鼓励社会力量参与监管，通过引入第三方评估等方式加强监督。

（四）创新监管方式方法

积极运用大数据、人工智能等现代信息技术手段，对经营者发布的产品和服务合同进行智能监控，及时发现和处置问题。在格式条款审查中引入听证程序，充分听取消费者意见，确保规则制定的公平性。

构建社会共治的治理格局

杜绝"条款"是一项系统工程，需要政府、企业和社会各界共同努力：

（一）加强部门协作

建立由市场监管、司法、公安等多部门组成的联合监管机制，形成工作合力。特别是在处理重大案件时，要统筹协调各方资源，提高执法效能。

（二）发挥行业组织作用

支持行业协会建立健全行业自律规范，在行业内推广公平合理的合同示范文本，引导企业树立诚信经营意识。

（三）深化法治宣传教育

持续开展《消费者权益保护法》等法律法规的普法宣传活动，增强经营者的法律意识和消费者的自我保护能力。特别是在学校、社区等场所加强宣传力度，营造全社会共同反对"条款"的良好氛围。

加强合同格式条款监管是维护市场公平正义的重要举措，也是优化营商环境的关键环节。济南市在下一步工作中，要继续深化改革创新，在法律法规建设、执法机制完善、社会共治推进等方面持续发力，为全省乃至全国的消费者权益保护工作提供有益经验。相信在各方共同努力下，一个更加公平、有序的市场环境必将逐步形成。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）