北京盛鑫鸿利企业管理有限公司企业国有资产的管理职能及其法律框架

随着我国经济的快速发展和国有企业改革的深入推进，企业国有资产管理作为一项复杂的系统工程，在国家经济发展中占据着至关重要的地位。国有资产不仅承载着国家的经济利益，还承担着社会责任和公共职能。如何在法治框架下，实现国有资产的有效监管与合理利用，是当前中国国有企业改革的重要课题之一。从法律行业的视角，对我国企业国有资产管理职能的现状、存在的问题及未来发展方向进行全面阐述。

企业国有资产管理概述

企业国有资产是指国家对企业投资形成的权益及相关权益，是国家财富的重要组成部分。国有资产的管理不仅关系到国家财政收入的增加，还直接影响到国民经济发展和社会稳定。随着我国经济结构的调整和体制改革的推进，国有企业逐渐从传统的行政化管理模式向现代化、市场化方向转变。在这一过程中，如何在法治框架下实现国有资产的有效监管与合理利用，成为一项迫切需要解决的重要课题。

从法律行业的角度来看，企业国有资产管理的核心目标在于确保国有资产的安全与增值，并通过合理的分配机制促进社会公平正义。为此，我国已经建立起一套相对完善的法律法规体系，对国有资产的管理、监督和处置进行了明确规定。《中华人民共和国公司法》《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规为国有资产的管理提供了基本遵循。

现行国有资产管理职能的问题

尽管我国在国有资产管理方面取得了一定成效，但仍存在一些亟待解决的问题。部分国有企业依然存在“政企不分”的现象，特别是在一些垄断行业，政府和企业的角色容易混淆，导致资源配置效率低下。国有资产监管体系有待完善。目前，虽然已经建立了以国资委为主的监管框架，但在实际操作中，地方国资委与中央国资委的职责划分不够明确，监管合力尚未形成。

企业国有资产的管理职能及其法律框架 图1

国有资产管理中的法律问题也日益凸显。在企业改制、资产重组等过程中，常常出现国有资产流失的现象。这不仅损害了国家利益，还可能引发一系列社会矛盾。为此，必须加强对国有资产管理的法律制约，确保每一步操作都在法律框架内进行。

再者，现代企业制度下的出资人职能与公共管理职能容易发生冲突。在实际操作中，政府监管部门既扮演出资人的角色，又承担公共管理者的职责，这种双重身份可能导致监管效能下降，在某些情况下甚至可能引发利益输送的问题。

完善国有资产管理体制的路径

针对上述问题，我国正在稳步推进国有企业改革，并相应调整和完善国有资产管理体制。在这一过程中，法律行业将发挥着不可替代的作用。具体而言，可以从以下几个方面入手：

（一）明确出资人与监管者的角色定位

为了理顺国有资产管理体系，必须明确出资人和监管者的职能边界。在出资人方面，应当赋予其应有的决策权和收益权；在监管者层面，要通过法律手段强化其监督职责，确保国有资产的安全。

以某省为例，该省政府通过修订《企业国有资产监督管理办法》，明确了国资委的监管职责，并要求国有企业建立健全内部监督机制。这种做法不仅理顺了监管关系，还有效提升了国有资产管理效能。

（二）推进企业制度创新

现代企业制度是提高国资管理效率的关键。在法律框架下，应当推动国有企业建立规范的法人治理结构，完善董事会、监事会等决策和监督机构的功能。要加强对企业高管人员的监督约束，确保其忠实履行职责。

企业国有资产的管理职能及其法律框架 图2

某大型国企通过引入独立董事制度，并结合法律意见，成功实现了公司治理结构的优化升级。这种改革不仅提高了企业的经营效率，还有效防范了法律风险。

（三）强化法律监督与责任追究

在法治环境下，任何违法违规行为都应当受到相应的法律制裁。对于国有资产管理中的违法行为，必须建立严格的追责机制，确保每一项决策都能经得起法律和历史的检验。

某省国资委曾查处了一起国有企业贪污受贿案，涉案金额高达数亿元。这一案件的成功侦破不仅维护了国有资产的安全，还对其他企业管理人员形成了有力警示，推动了行业风气的根本好转。

（四）加强信息化建设

随着信息技术的发展，国有资产管理也在向数字化、智能化方向转变。通过建立统一的国资管理信息平台，可以实现对国有资产的实时监管和动态评估，确保各类资产的信息清晰可查，并严格控制转让行为。

某市国资委开发并上线了“国资”监管系统，该系统集成了企业资产登记、资产评估、交易审批等功能，实现了国有资产的全程监控。实践证明，这一系统在提升管理效率的也显着降低了资产流失的风险。

与建议

我国国有企业改革和国有资产管理工作将面临更多机遇和挑战。如何在法治框架下进一步完善国有资产管理体制，既是理论问题，也是实践课题。

（一）深化体制改革

应当继续推进国有企业改革，稳妥有序推进混合所有制经济发展。在这一过程中，必须始终坚持党的领导，确保企业的正确发展方向，并通过法律手段防范因改制而引发的国有资产流失风险。

（二）强化法治保障

要进一步完善相关法律法规，明确各主体的权利义务关系。特别是在资产处置、企业并购等关键环节，必须加强法律规范，确保每项操作都有法可依，并严格遵守法律规定。

（三）提升监管效能

应当充分利用大数据、人工智能等现代信息技术手段，建立更为高效精准的监管模式。通过引入第三方专业机构参与监督，可以进一步提升国资管理的专业化水平。

国资委与专业的法律公司合作，建立了国有资产风险预警机制。通过定期分析评估，及时发现和处置潜在问题，有效防范了法律风险。

（四）加强人才队伍建设

国有资产管理是一项专业性极强的工作，需要一支既懂法律又熟悉企业管理的专业队伍。应当加大人才培养力度，完善激励约束机制，并鼓励国有企业的法务人员参加各类专业培训，提升自身素质。

企业国有资产管理职能的履行是一个复杂而长期的过程，必须在法治框架下稳步推进各项改革措施。通过明确角色定位、创新管理制度、强化法律监督等多方面的努力，我国的国有资产管理工作必将迈上新的台阶，为经济社会的持续健康发展提供坚实保障。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）