北京盛鑫鸿利企业管理有限公司乡镇设立城市投资发展公司的合法性与实践路径

随着我国新型城镇化战略的深入推进，乡镇作为城乡融合发展的纽带和载体，其在基础设施建设、公共服务提升等方面的重要性日益凸显。在此背景下，如何通过市场化手段激发乡镇经济发展活力成为一个重要课题。从法律视角出发，探讨乡镇设立城市投资发展公司的合法性与实践路径，并结合相关案例进行分析。

设立乡镇城市投资公司概述

城市投资发展公司（简称“城投公司”）作为一种以城市基础设施建设和公共服务提供为核心业务的市场主体，在我国各级政府推动城镇化进程中发挥着重要作用。目前，大多数城投公司主要集中在地市级及以上行政区域，而乡镇层面设立此类公司的实践相对较少。随着政策支持和市场机制的不断完善，乡镇设立城投公司已具备一定的可行性和现实意义。

从法律属性上看，乡镇城市投资公司属于有限责任公司或其它企业法人形式，其成立需符合《中华人民共和国公司法》的相关规定。作为以盈利为目的的企业法人，其业务范围应涵盖基础设施建设、公共服务提供、产业投资等领域。

设立乡镇城投公司的法律依据

1. 政策支持

乡镇设立城市投资发展公司的合法性与实践路径 图1

根据《关于实施乡村振兴战略的意见》以及《国家新型城镇化规划（202-2035年）》，明确提出要推动城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，鼓励社会资本参与基础设施建设和公共服务提供。这些政策为乡镇设立城投公司提供了明确的政策导向。

2. 法律框架

公司设立：根据《中华人民共和国公司法》，乡镇人民政府可作为出资人，通过注资或与其他主体合资的方式设立城投公司。

乡镇设立城市投资发展公司的合法性与实践路径 图2

资金来源：根据《预算法》和《政府投资条例》，地方政府可通过财政资金、政府债券等方式为城投公司提供资本支持。

3. 业务范围 城投公司的业务范围应符合国家政策导向，重点关注以下领域：

基础设施建设（如交通、水利、环保等）；

公共服务提供（如教育、医疗、养老等）；

产业投资与孵化（如现代农业、特色小镇等）。

4. 风险防范

根据《中华人民共和国合同法》和《政府债务限额管理暂行办法》，乡镇在设立城投公司时需注意防范债务风险，确保项目资金使用合规透明。

设立乡镇城投公司的实践路径

1. 明确出资主体与股权结构

出资主体：通常由乡镇人民政府作为控股股东出资，可引入社会资本以多元化股权结构。

股权比例：需根据具体项目资金需求和收益预期合理设计，确保各方权益平衡。

2. 选择合适的组织形式 常见的公司形式包括：

有限责任公司：适合小型城投公司，出资人承担有限责任；

股份有限公司：适合大型项目，便于后续融资和上市。

3. 完善法人治理结构 公司应设立董事会、监事会等机构，确保决策科学化、规范化。需建立健全财务内控制度，防范经营风险。

4. 多元化融资渠道

争取上级财政支持：通过争取中央和省级专项资金及地方政府债券等方式筹措资金；

引入社会资本：通过PPP模式吸引民间资本参与项目投资；

创新融资工具：探索发行企业债券、资产证券化等市场化融资方式。

典型案例分析

以某省为例，该省内部分乡镇已尝试设立城投公司。A县B乡人民政府与社会资本共同出资成立了一家城市投资发展有限公司，主要负责当地的交通基础设施建设和乡村旅游开发项目。该项目在运作过程中严格遵守相关法律法规，并通过政府和社会资本合作模式（PPP）实现了风险共担、利益共享。

法律风险与防范措施

1. 政府债务风险

需严格按照《政府债务限额管理暂行办法》等文件要求，避免新增隐性债务。

2. 合规性风险

在公司设立过程中，需确保出资程序合法合规；

项目实施中应严格遵守相关审批流程，确保投资行为符合国家政策导向。

3. 法律纠纷风险

建议在公司章程和合作协议中明确各方权利义务关系，并通过法律顾问全程参与，防范潜在法律纠纷。

随着城乡一体化进程的加快，乡镇设立城投公司将迎来更多发展机遇。通过创新体制机制、完善政策支持体系，将有助于激发乡镇经济内生动力，推动区域协调发展。在乡村振兴战略背景下，乡镇城投公司还可探索与现代农业、生态环保等领域的有机结合，助力实现共同富裕目标。

乡镇设立城市投资发展公司在政策支持、市场需求和法律保障等方面均具有可行性。各地在实践过程中应结合自身实际情况，稳妥推进相关工作，为城乡融合发展注入新动能。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）