《民法典》视角下村集体知情权的法律保障与实践路径

随着乡村振兴战略的持续推进，村集体在经济社会发展中扮演着越来越重要的角色。《中华人民共和国民法典》（以下简称“民法典”）作为我国基础性法律文件，对村集体权益特别是知情权的保障做出了明确规定。从法律视角出发，结合相关案例与实践，探讨如何在背景下进一步完善村集体知情权的保障机制，促进农村经济健康发展和社会和谐稳定。

《民法典》中村集体知情权的基本规定

1. 概念界定

村集体知情权是农民集体经济组织成员享有的了解本集体财产状况、重大决策事项以及其他涉及集体利益重要信息的权利。它是实现农民参与集体事务管理、维护自身合法权益的重要保障。

《民法典》视角下村集体知情权的法律保障与实践路径 图1

2. 法律依据

民法典专门对农民集体所有制和农村集体经济组织作出规定：

第261条规定：“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员共同所有。”

第262条要求：“农村集体经济组织或者村民委员会应当向集体经济组织成员公开集体财产状况。”

这些条款为村集体知情权提供了直接的法律依据。

村集体知情权的权利主体与行使范围

1. 权利主体

村集体知情权的权利人是农民集体成员，包括依法取得集体经济组织成员资格的所有自然人。

《民法典》视角下村集体知情权的法律保障与实践路径 图2

在实践中，集体经济组织成员通常通过户籍登记等方式确认身份。村村民张三在本村拥有承包地并参与集体经济分红，则其当然享有知情权。

2. 行使范围

村集体知情权的行使范围涉及以下事项：

集体财产管理：包括经营性资产、非经营性资产以及资源性资产的具体管理情况。

村级财务管理：财务预决算、收入支出明细等信息需向成员公开。

重大决策事项：如土地流转、项目建设等涉及集体利益的重大决策过程必须向成员通报。

3. 典型问题

在实践中，许多村集体由于信息公开机制不健全，往往存在“暗箱操作”现象。村在未经村民代表大会讨论的情况下擅自将集体土地出租给外部企业，严重损害了集体经济组织成员的知情权和参与权。

村集体知情权的具体实施路径

1. 强化法律宣传与培训

县级农业农村部门应定期开展《民法典》专题讲座，重点讲解村集体知情权的相关条款。并通过以案说法等方式增强村民的法律意识。

2. 完善信息公开制度

建立健全村级公台：利用“智能平台”等信息化手段实现财务公开透明化。

规范公开内容与程序：明确公开事项范围、频率以及方式，确保信息真实全面。

3. 强化监督机制

完善民主决策制度：推行“四议两公开”工作法，保障村民对集体事务的知情权和参与权。

加强外部监管：由乡镇政府牵头会同纪检监察部门，定期对村级财务公开情况进行专项检查。

4. 推动实践创新

部分地方已探索出成熟经验。通过制定《农村集体经济组织信息公开办法》，详细规定了公开内容、程序及时限，并明确违反规定的法律责任。

典型案例分析

案例一：村集体土地流转中的知情权纠纷

村村民委员会在未召开村民代表大会的情况下，将本村20亩集体土地出租给外商从事农业开发。村民李四以侵害知情权为由提起诉讼，法院判决村委会需向全体村民公开相关决策文件和租赁合同。

案例启示: 该案例说明，村集体的重大事项必须经过民主程序讨论决定，否则会构成对知情权的侵害。

案例二：村级财务不透明引发的群体性事件

因村级账目不清、支出不明，导致部分村民多次到县信访局上访。后经县级审计部门介入调查，发现存在违规开支问题，最终依法处理相关责任人并完善了公开机制。

经验 定期开展财务审计是确保村集体资全和维护知情权的重要手段。

《民法典》为村集体知情权提供了坚实的法律保障。但在实践中，还需进一步健全配套制度、创新工作机制，确保权利真正落地。应重点关注以下方面：

推动地方立法：制定符合本地实际的实施办法。

加强队伍建设：培养一批既懂法律又了解农村工作的复合型人才。

完善信息化手段：利用现代技术提升公开效率和透明度。

通过不断完善制度设计，创新实践方式，必将推动村集体知情权保障工作迈向新台阶，为乡村振兴战略的顺利实施提供有力支撑。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）