中华人民共和国反垄断法第28条的理解与适用分析

随着我国市场经济的快速发展，竞争秩序的重要性日益凸显。在这一背景下，《中华人民共和国反垄断法》（以下简称《反垄断法》）作为规范市场行为、维护公平竞争的核心法律，发挥着不可替代的作用。而其中第28条的规定，更是针对垄断协议和滥用市场支配地位行为的重要条款之一。对《反垄断法》第28条进行全面解读，并结合实际案例和法律规定，探讨其适用范围、法律后果以及企业应当如何合规经营。

反垄断法第28条的基本规定及其重要性

根据《反垄断法》第28条规定：“未经反垄断执法机构审查，不得实施经营者集中。”这一条款的核心在于规范企业合并、收购等可能影响市场竞争的行为。通过审查机制，确保市场结构的合理性和公平竞争的维持。

本条款的重要性体现在以下几个方面：

中华人民共和国反垄断法第28条的理解与适用分析 图1

1. 维护市场竞争秩序：通过对企业合并行为的事前审查，防止可能出现的垄断和不正当竞争现象。

2. 保护消费者利益：避免企业集中导致的价格操纵、服务质量下降等问题。

3. 促进经济健康发展：鼓励良性竞争，推动资源优化配置和技术创新。

第28条与其他条款相辅相成，共同构建了完整的反垄断法律体系。与第13条关于禁止垄断协议的规定相呼应，形成对市场行为的全面监管。

第28条的具体适用范围

根据《反垄断法》及其配套规章，第28条的适用范围主要涉及以下几种情形：

经营者集中：包括企业合并、股份收购、资产购买等多种形式。

市场支配地位的认定：针对具有市场支配地位的经营者实施限制易行为的现象。

经营者承诺制度：允许企业在反垄断执法机构调查前主动提出合规承诺，以减少对市场竞争的影响。

需要注意的是，第28条并非孤立存在。其与其他条款如第14条（禁止滥用行力排除、限制竞争）和第15条（豁免条件）形成了严密的法律链条。在审查过程中，执法机构会综合考虑市场结构、行业特征等因素，确保审查结果的科学性和公正性。

反垄断法第28条的域外适用问题

随着经济全球化的发展，反垄断法的域外适用成为一个重要议题。根据《反垄断法》的相关规定，以下几种情形将被视为具有境内效果而受到管辖：

经营者在境内的营业额：即使企业总部设在境外，只要其在境内的营业额达到一定标准，就会被纳入审查范围。

对境内市场竞争的影响：即便交易发生在境外，但如果该行为可能对市场产生排除、限制竞争的效果，也会被反垄断执法机构管辖。

典型案例包括某跨国公司在华并购案。在此案件中，尽管收购方总部位于国外，但其在市场的业务规模和影响力足以触发第28条的审查程序。

第28条在横向垄断协议中的适用

在实务操作中，第28条与禁止横向垄断协议密切相关。根据《反垄断法》第13条的规定，行业协会以及参与市场竞争的企业应当避免达成下列协议：

固定价格：包括产品售价、服务收费等；

限制产量或市场容量：通过共同约定生产数量或市场份额分配；

分割销售市场或原材料采购：划分区域销售或供应商选择。

这些行为若被认定为横向垄断协议，不仅会导致企业面临高额罚款，还可能对其市场地位和声誉造成严重损害。在日常经营中，企业应当高度警惕此类风险，避免触犯法律红线。

第28条与纵向限制问题的关系

在分析第28条时，不能忽视其与其他条款的关联性。涉及纵向限制的问题（如排他性销售协议）也可能触发反垄断法的相关规定。

一方面，纵向协议本身未必违法，但如果达到排除、限制竞争的效果，则可能被视为滥用市场支配地位行为。此时，第28条的审查机制将发挥重要作用，以确保公平竞争不受破坏。

《反垄断法》也对某些纵向限制设定了豁免条件。如果能够证明相关行为有助于提升效率、促进创新，并且不会显着限制市场竞争，则可以申请豁免。

第28条在实际执法中的典型案例

我国反垄断执法机构依据第28条规定查处了一系列典型案件。

某互联网公司收购案：该公司的市场占有率较高，其并购行为可能引发市场竞争担忧。最终经审查，要求剥离部分业务以消除垄断风险。

某汽车制造企业联盟：该联盟涉及多家整车制造商，其协同行为可能对零部件供应和市场价格产生重大影响。执法机构依法对该联盟进行了严格审查。

这些案例表明，第28条在实际执法中具有极强的操作性和指导意义。企业和律师应当从中吸取经验教训，避免类似问题发生。

合规建议与

针对《反垄断法》第28条的适用，企业可以从以下几个方面加强自身建设：

建立健全内部合规机制：设立专门部门或岗位，负责反垄断相关事务。

强化员工法律培训：定期开展反垄断法律法规的学习和培训，提升全员合规意识。

中华人民共和国反垄断法第28条的理解与适用分析 图2

及时寻求专业指导：在面临复杂交易或重大并购时，应当咨询专业律师或法律顾问。

随着我国市场经济的进一步发展，《反垄断法》及其配套法规将不断完善。第28条作为其中的重要条款，其适用范围和执行力度都可能随之调整。企业唯有紧跟最新政策动态，才能确保自身经营合规、行稳致远。

《反垄断法》第28条在规范市场秩序、维护公平竞争方面发挥着不可替代的作用。正确理解和适用该条款，不仅有助于企业在法律框架内健康发展，也有助于推动我国市场经济的繁荣与进步。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）