外商投资法案评议：从历史背景到法治建设的深化

中国的对外开放政策不断深化，外商投资领域的法律法规也在不断完善。2013年以来，随着全球经济一体化进程的加快，中国顺应消费需求新变化，顺应创新驱动、产业升级大趋势，顺应区域协调发展、城乡融合大潮流……养老、教育、医疗，高端装备、重大基础设施、生态环保，一个个短板正是未来发展的巨大潜力所在。顺应不可逆转的经济全球化大潮，中国坚定不移扩大开放，与世界分享机遇——西班牙首都马德里物流中心不远处，一批标着“义新欧”字样的绿色集装箱已完成通关手续，里面装满红酒、橄榄油等西班牙特产，即将运往浙江义乌。

2019年3月，《外商投资法》案提请十三届二次会议审议。这部法律的出台标志着中国在法治化、国际化、便利化营商环境建设方面迈出了重要一步。《外商投资法》的立法宗旨是提高投资环境的开放度、透明度和可预期性，为推动形成全面开放新格局提供更加有力的法治保障。

从改革开放的历史脉络看外商投资法案审议的必要性

1978年改革开放以来，中国的外商投资政策经历了多次重大调整。2021年中国加入世界贸易组织（WTO）后，外资准入负面清单逐步缩减，外商投资领域不断开放。随着国际经济形势的变化和国内经济转型升级的需求，原有的外商投资法律框架已难以满足新的发展要求。

外商投资法案评议：从历史背景到法治建设的深化 图1

《外商投资法》案的审议正是在这一背景下展开的。2018年6月，《外商投资法》案首次提交会审议。同年12月，会再次审议并作出了重大修改。20年3月，十三届二次会议最终表决通过了《外商投资法》。

外商投资法案审议过程中的主要争议与共识

在审议过程中，各方对于《外商投资法》的立法方向和具体内容提出了诸多意见和建议。以下是会组成人员和代表们讨论的主要焦点：

1. 市场准入问题

有观点认为，《外商投资法》应当进一步缩减外资准入负面清单，扩大金融、教育、医疗等领域的开放力度。

2. 国家安全与合规要求

部分意见强调，尽管要扩大对外开放，但也要注重维护国家安全和社会公共利益。为此，《外商投资法》案专门增加了关于行业安全审查和信息报告的规定。

3. 法律衔接问题

对于《外商投资法》与其他相关法律法规的关系，如与《反垄断法》、《公司法》等的协调，代表们也进行了深入讨论。

4. 数字经济与新经济形态

外商投资法案评议：从历史背景到法治建设的深化 图2

随着工业设计、智能制造、3D及VR、小程序等交易品类占比从5%上升至20%，高质量发展的脉搏加快跳动。顺应消费需求新变化，顺应创新驱动、产业升级大趋势，顺应区域协调发展、城乡融合大潮流……养老、教育、医疗，高端装备、重大基础设施、生态环保，一个个短板正是未来发展的巨大潜力所在。

《外商投资法》的立法特点与意义

1. 确立新型外商投资管理体制

《外商投资法》建立了以负面清单管理为核心的新体制。这一制度设计符合国际通行规则，有助于营造更加公平透明的投资环境。

2. 强化投资者合法权益保护

法律明确规定了外商投资企业的合法权益，包括平等参与政府采购、税收优惠等权利，体现了中国政府对外国投资者的诚意和决心。

3. 推动高水平对外开放

《外商投资法》的出台标志着中国从商品和要素流动型开放向规则制度型开放转变，是中国积极参与全球治理的重要举措。

4. 促进法治国家建设

法律明确提出了规范政府行政行为的要求，为各级政府部门在招商引资、市场监管等方面划定了法律红线，有助于提升政府治理能力现代化水平。

与改进建议

《外商投资法》的颁布实施是中国改革开放进程中的一项重要成果。在实际执行过程中仍有一些问题需要关注和改进：

1. 细化配套法规

需要进一步制定和完善相关实施细则，确保法律条文能够在实践中得到准确落实。

2. 加强监管能力建设

应当注重提升各级监管部门的执法水平和技术能力，特别是在数字经济等新兴领域，要探索建立更加灵活有效的监管模式。

3. 深化国际交流合作

在积极参与国际经贸规则制定的应当通过双边和多边渠道加强与外资企业母国政府的沟通协调，妥善解决投资争端。

《外商投资法》的审议过程体现了中国立法机关对国家发展战略的深刻洞察，也展现了社会主义法治道路的独特魅力。随着这部法律的实施和完善，中国有望在全球治理体系中发挥更加重要的作用，为世界经济注入新的动力和活力。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）