中华人民共和国外商投资法的立法背景及其意义

随着中国经济全球化进程的不断深入，外商投资已经成为推动我国经济发展的重要力量。为了适应对外开放的新要求，优化外商投资环境，规范外资准入和管理，2019年3月15日，第十三届第二次会议审议通过了《中华人民共和国外商投资法》（以下简称“新外商投资法”），并将于2020年1月1日起正式施行。从立法背景、主要内容及其意义等方面对外商投资法进行详细解读。

立法背景

我国原有的外商投资法律体系主要由《中外合资经营企业法》《外资企业法》和《中外合作经营企业法》及其实施细则组成，通常被称为“外资三法”。这套法律体系自改革开放初期实施以来，在吸引外资、推动经济发展方面发挥了重要作用。随着国际国内形势的变化，尤其是全球治理体系和我国对外开放格局的深刻调整，“外资三法”逐渐显现出与时代发展的不适应性。

从国际视角来看，全球经济一体化进程不断加快，国际贸易投资规则日益规范化和透明化。世界贸易组织等国际组织对成员国内商投资法律体系提出更高的要求，要求成员国减少歧视性措施，提高政策透明度。“外资三法”侧重于具体企业形式的管理，对外资准入标准、程序等方面的规定相对分散且不够清晰，难以适应国际规则的新要求。

从国内视角来看，我国经济已由高速阶段转向高质量发展阶段，对利用外资的质量和效益提出了更高要求。原有的“外资三法”更多地关注数量型指标，缺乏对质量和结构优化的引导，导致部分外商投资存在结构性失衡问题。“外资三法”采用的是准入加鼓励的双重制度，在实际操作中容易产生政策叠加效应，甚至出现政策滥用的情况。

中华人民共和国外商投资法的立法背景及其意义 图1

基于以上背景，新外商投资法应运而生。它是我国首次以法律形式全面系统地规范外商投资行为的重要成果，也是我国进一步扩大开放、优化营商环境、完善法治化国际化便利化市场经济体制的重大举措。

主要内容

新外商投资法共计三章一百五十四条，其内容主要涵盖了外资准入管理、投资促进与保护以及法律责任等方面。以下将重点阐述其核心条款和创新之处：

1. 基本制度

立法目的：条明确规定了制定本法的目的在于进一步扩大对外开放，积极营造国际一流营商环境，促进外商投资稳定。

适用范围：第二条界定了外国投资者的范围，既包括外国自然人、法人和其他组织，也包括、澳门特别行政区和台湾地区的投资者。

2. 准入管理

准入前国民待遇：第三条明确规定，实行负面清单管理制度，在负面清单之外的领域，给予内外资企业同等待遇。第四条规定，负面清单由发布或者授权有关部门发布，并适时进行调整。

特别管理措施：在“附则”中规定，针对特定行业确需采取限制性措施的，应当依法报经批准后实施。

3. 投资促进

鼓励外资进入领域：第五条明确鼓励外国投资者参与创新驱动发展战略，重点支持先进制造业、现代服务业、高新技术产业等领域。

地方优惠政策：“附则”中允许地方政府根据实际情况制定有利于外商投资的政策措施，但要求不得与对外开放的整体战略相抵触。

4. 投资保护

营商环境优化：第十四条规定各级政府及其有关部门应当依法平等对待内外资企业，保障外国投资者和外商投资企业的合法权益。

知识产权保护：明确了加强知识产权保护的要求，禁止利用行政手段强制技术转让，并规定了具体的法律责任。

5. 法律责任

滥用市场支配地位：第十三章对滥用市场支配地位行为做出了详细规定，明确了违法情形及其相应的处罚措施。

胁迫定价与标准制定：第十四章专门针对行业协会商会的自律机制建设提出要求，禁止利用行业优势地位进行强迫性定价或其他不公平竞争行为。

意义和影响

新外商投资法的实施将对中国乃至全球经济产生深远的影响。从国内来看：

1. 推动高质量发展：通过负面清单制度和特别管理措施，引导外资流向高技术、高附加值领域，优化我国产业结构。

2. 加强知识产权保护：严格规范技术转让行为，保护创新主体合法权益，提升自主创新能力。

3. 提高政策透明度：统一的法律框架消除了过去“三法并行”的混乱局面，为企业提供更加明确的预期。

从国际来看：

1. 提升对外开放水平：新法的出台体现了中国进一步扩大开放的决心和诚意，有助于吸引更多高质量外资流入。

2. 促进国际合作：通过加强知识产权保护、优化营商环境等措施，增强国际社会对中国市场的信心，推动双边多边投资合作。

3. 参与全球治理：新外商投资法在制度设计上与国际贸易投资规则接轨，展现了中国在全球治理体系中的话语权和影响力。

新外商投资法的实施标志着我国外商投资法治建设迈向了一个新的高度。随着配套政策和实施细则的逐步出台和完善，可以预期其将在以下几个方面取得积极进展：

1. 负面清单持续缩减：按照“非禁即入”的原则，进一步减少限制性措施，扩大开放领域。

中华人民共和国外商投资法的立法背景及其意义 图2

2. 强化实施效果：通过建立统一的信息平台和监测体系，加强对新法执行情况的动态评估和监管。

3. 优化争议解决机制：借鉴国际经验，完善外商投资争端解决机制，妥善处理外资企业面临的各类纠纷。

总而言之，新外商投资法的颁布与实施是我国对外开放进程中的一座重要里程碑。它不仅为外商投资者提供了更加公平、透明、可预期的投资环境，也为我国积极参与全球治理、推动经济全球化深入发展注入了强大动力。随着相关配套措施的不断完善和国际国内形势的变化，我们有理由相信新外商投资法将在促进我国经济社会高质量发展中发挥出更加重要的作用。

参考文献：

1. 《中华人民共和国外商投资法》，官网。

2. 各地政府出台的吸引外资政策文件。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）