物权法第135条：建设用地使用权的权利界定与实践分析

《中华人民共和国物权法》（以下简称“物权法”）作为我国法律体系中的重要组成部分，对调整财产关系、规范所有权和用益物权等方面具有重要意义。第135条明确规定了建设用地使用权的定义及其内容，为土地资源的合理利用和保护提供了法律依据。围绕物权法第135条的核心内容展开深入分析，并结合实践案例探讨其在社会经济活动中的具体应用与影响。

物权法第135条的内容解析

物权法第135条规定：“建设用地使用权人依法对国家所有的土地享有占有、使用和收益的权利，有权利用该土地建造建筑物、构筑物及其附属设施。”这一条款明确了建设用地使用权的基本内涵，即权利人对其使用的国有土地具有排他性的支配权。具体而言，建设用地使用权包括以下几个方面的

1. 占有权：权利人可以合法占用并实际控制所分配的土地。

物权法第135条：建设用地使用权的权利界定与实践分析 图1

2. 使用权：在国有土地上进行符合规划和用途的开发、建设活动。

3. 收益权：通过使用土地获得相应的经济利益，租金、出让金等。

第135条还强调了权利人的“建造权”，即权利人有权在土地上新建建筑物和其他附属设施。这种权利并非无限制，而是在法律和规划许可的范围内行使。在城市规划区域内，建设用地使用权的使用必须符合 urban planning regulations（城市规划法规），以确保城市的协调发展。

实践中的意义与挑战

1. 促进土地资源优化配置

物权法第135条的确立为土地资源的合理利用提供了法律保障。通过明确建设用地使用权的内容和边界，权利人能够在合法范围内最大化土地的价值，从而推动社会经济的发展。在城市化进程中，许多开发商依据此条款获得了国有土地的使用权，并进行了大规模的商业开发，带动了城市的经济。

2. 维护交易安全与秩序

建设用地使用权作为一种重要的不动产物权，其法律地位的确立有助于维护市场交易的安全性和稳定性。通过明确权利人对土地享有的各项权利，可以有效防止因土地权属不清而引发的纠纷，从而保障各方当事人的合法权益。

3. 与相关法律法规的衔接

在实践中，物权法第135条需要与其他法律、法规和规章相互衔接，《中华人民共和国城市房地产管理法》《土地管理法》等。这些法律法规共同构成了我国土地法律体系的核心框架，确保建设用地使用权的行使既符合法律规定，又符合社会公共利益。

4. 面临的挑战

尽管物权法第135条在理论上较为完备，但在实践中仍面临一些问题：

权利边界模糊：在某些情况下，建设用地使用权与其他权利（如相邻权、地役权）之间可能产生冲突，需要进一步明确界定。

物权法第135条：建设用地使用权的权利界定与实践分析 图2

执法与司法不统一：由于各地经济发展水平和法律理解的不同，对第135条的执行和司法解释可能存在差异，影响了法律的统一性和权威性。

违法建筑问题：部分权利人在使用土地时超出规划范围，擅自建造违法建筑，这不仅违反了物权法的规定，也对城市规划和管理造成了挑战。

完善建议与

为了充分发挥物权法第135条的功能，减少实践中的争议，可以从以下几个方面进行完善：

1. 加强法律宣传与培训

通过加大对物权法第135条的普法力度，提高社会各界对建设用地使用权的认识。特别是在基层执法部门和司法机关，应加强对该条款的理解和适用能力，确保法律的正确实施。

2. 制定实施细则

考虑到实践中可能出现的具体问题，应当尽快制定与物权法第135条相关的实施细则或司法解释，明确建设用地使用权的行使边界、权利转移程序等内容。在城市更新项目中如何处理土地使用权的续期和变更等。

3. 加强行政执法与民事诉讼的衔接

在建设用地使用权纠纷频发的情况下，应当建立更加高效的行政执法和民事诉讼衔接机制。针对违法建筑问题，可以采取“行政执法 司法强制执行”的模式，确保法律规定的严格执行。

4. 推动土地制度改革

结合农村土地制度改革试点经验，在集体建设用地领域进一步完善相关法律法规，明确集体土地使用权的权利内容及其流转规则，促进城乡土地资源的公平配置和高效利用。

物权法第135条作为调整建设用地使用权关系的重要法律依据，不仅体现了我国对土地资源管理和利用的基本原则，也反映了国家对不动产物权保护的重视。随着社会经济的发展和城市化进程的推进，如何更好地发挥该条款的作用，解决实践中出现的问题，将是我国法律实践中的一个重要课题。通过不断完善相关法律法规体系，并加强法律实施机制的建设，我们相信物权法第135条将在未来的社会经济发展中发挥更加重要的作用。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）