违章建筑拆除的法律程序及实务操作指南

在城市化进程不断加快的背景下，违章建筑问题日益凸显。“违章建筑”，是指未经合法审批或违反城乡规划相关法律法规擅自建设的建筑物或构筑物。这类建筑不仅扰乱了城市规划秩序，还可能对公共安全、生态环境造成严重威胁。在城市管理实践中，针对违章建筑的查处和拆除工作具有重要意义。从法律程序的角度出发，系统梳理违章建筑拆除的主要步骤，并结合实务案例进行深入分析。

违章建筑？

根据《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定，违章建筑主要指以下几种情形：

1. 未取得建设用地规划许可证或者建设工程规划许可证进行建设的；

违章建筑拆除的法律程序及实务操作指南 图1

2. 超过建设工程规划许可证规定的建筑面积、高度、层次等进行建设的；

3. 在已建成的城市总体规划区内擅自、扩建或改建的；

4. 其他违反城乡规划法律法规的情形。

需要注意的是，违章建筑的认定需严格遵循法定程序。实践中，常见的案例包括未批先建的商品房项目、违法加盖的阳台、楼顶违建等情形。

拆除违章建筑的主要法律依据

1. 《中华人民共和国城乡规划法》

该法第条规定：“未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处以罚款；无法采取改正措施的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者依法采取其他措施。”

2. 《中华人民共和国行政处罚法》

该法规定了行政执法机关在查处违章建筑过程中应当遵循的基本程序，包括调查取证、告知当事人权利义务、听取当事人陈述申辩等。

3. 地方性法规及规章

各地根据实际情况制定的地方性法规和规章也是查处违章建筑的重要依据。《城市城乡规划管理条例》对违法建筑的具体认定标准和查处流程进行了细化规定。

违章建筑拆除的法律程序

拆违工作是一项复杂的行政执法活动，必须严格按照法定程序进行。具体的执法程序通常包括以下步骤：

1. 调查核实阶段

行政机关收到投诉举报或通过日常巡查发现疑似违建行为后，应当及时展开调查。调查内容包括：

现场勘验：对建筑的位置、面积、结构等基本情况进行记录；

资料调取：查询土地使用证、规划许可证等相关审批材料；

询问当事人：向建设单位或所有权人了解建设情况。

2. 作出行政处罚决定

经调查确认存在违章建筑后，行政机关应依据相关法律法规作出处罚决定。具体而言：

当事人在规定的期限内主动停止施工并自拆的，可从轻处理；

拒不配合的，则需严格按照法律程序予以查处。

3. 送达法律文书

行政机关应在作出行政处罚决定后及时向当事人送达《行政处罚决定书》，明确告知其享有的陈述申辩权及申请复议、提起诉讼的权利。

4. 执行拆除阶段

如果当事人在规定期限内未自行拆除，行政机关可依法采取强制执行措施：

对于容易灭失的建筑，采取先行登记保存；

对于严重影响城市规划的违法建筑，则依法组织力量予以强制拆除。

5. 后续处理

拆除完成后，行政机关需对现场进行清理，并做好善后工作。还需依法追缴当事人因违建行为产生的相关费用。

实务操作中的难点与对策

1. 行政查处面临的阻力

实务中，部分当事人对拆违工作持抵触态度，甚至采取暴力对抗手段。

对策：行政机关需加强与机关的协作，确保执法过程的安全性；做好政策宣讲和舆论引导工作。

2. 证据收集难度大

违章建筑拆除的法律程序及实务操作指南 图2

违建行为往往具有隐蔽性，难以获取直接证据。

对策：执法人员应注重日常巡查，建立完善的案件档案管理制度，充分利用航拍、卫星遥感等现代技术手段固定证据。

3. 法律适用争议多

部分违建案件的法律定性和处理标准存在模糊地带。

对策：加强部门间联合会商机制，确保执法尺度统一；注重典型案例，为类似案件提供参考。

典型案例分析

曾发生一起大型违建楼盘被依法拆除的案例。该项目在未取得建设用地规划许可证的情况下，擅自在城市总体规划区内建设居住用房50余套，严重影响了城市的规划布局。经过前期调查取证和法律程序，行政机关最终作出责令限期拆除决定，并依法组织实施强制执行。

违章建筑治理是一项长期而艰巨的任务，需要政府相关部门、社会各界的共同努力。在执法过程中，既要严格依法行政，确保查处工作公正合法；又要注重人性化执法，在保障公共利益的兼顾个体权益。随着城市化进程的持续深入，相关法律法规和配套政策还需不断完善，以适应新形势下的管理需求。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）