行政诉讼中民事诉讼条款的引用机制与实践应用

在当代中国法治实践中，行政诉讼和民事诉讼虽然分属不同的诉讼类型，但在些案件中往往存在交叉和交织的情况。特别是在行政机关作出的具体行政行为与平等主体之间的民事争议存在密切关联时，如何妥善处理这两者的关系便成为司法实践中亟待解决的重要问题。“行政诉讼引用民事诉讼”，是指在行政诉讼程序中，法院基于案件事实的特殊性或法律关系的复杂性，依当事人申请或依职权一并审理和裁决相关的民事争议的一种诉讼机制。

这种制度安排既体现了司法实践对案件实际需求的回应，也反映了立法机关对案件处理效率和效果的关注。通过在同一诉讼程序中解决行议和民事纠纷，不仅能够减少当事人的讼累，提高司法资源的利用效率，还能更好地实现法律的公平与正义。在具体操作过程中，如何协调两种不同性质的诉讼程序之间的关系，如何在保障当事人合法权益的兼顾诉讼经济原则，仍然需要在实践中不断探索和完善。

行政诉讼引用民事诉讼的立法背景

我国现行《行政诉讼法》并未对“行政诉讼引用民事诉讼”这一制度作出明确规定。相关实践主要依据的相关司法解释进行。19年发布的《关于执行若干问题的解释》第61条明确指出，如果被告对平等主体之间民事争议所作的裁决存在违法情形，而民事争议当事人要求法院一并解决相关民事争议时，人民法院可以一并审理。

行政诉讼中民事诉讼条款的引用机制与实践应用 图1

这一规定为司法实践中探索行政诉讼与民事诉讼的交叉处理提供了重要的制度依据。从立法背景来看，我国在《行政诉讼法》实施初期，对大量涉及行民事交叉的案件，主要采取的是完全适用民事诉讼程序的做法。随着法治实践的发展，单一的诉讼模式逐渐显露出其局限性，特别是在案件事实认定、法律关系梳理等方面存在诸多不便。

为解决这一问题，通过司法解释的形式确定了“行政附带民事诉讼”的基本框架，即允许在行政诉讼程序中一并处理相关的民事争议。这一制度的确立，既体现了司法实践的创新精神，也为后续的相关理论研究和实务操作奠定了基础。

行政诉讼引用民事诉讼的司法实践

从近年来的司法实践来看，“行政诉讼引用民事诉讼”主要体现在以下几个方面：

1. 案件范围的限定

法院在审理行政案件时，能否一并处理民事争议，需要严格遵循法定条件。根据的相关规定，只有当以下两个条件满足时才算符合法律规定：

民事争议与行议之间存在法律上的因果关系。

一并审理民事争议不会影响行政诉讼对行政行为合法性的审查。

2. 程序启动方式

在司法实践中，法院处理相关民事争议的途径主要包括依当事人申请和依职权主动启动两种。具体而言：

当事人可以在提起行政诉讼的或在案件审理过程中，向法院提出一并解决相关民事争议的请求。

法院在审理过程中发现相关民事争议与行议存在密切关联时，也可以依职权决定是否需要一并处理。

3. 合并审理的具体操作

在具体操作层面，“行政诉讼引用民事诉讼”的模式主要体现为以下几种情况：

附带性处理：法院在审理行政案件的过程中，对相关民事争议进行附带性的审查和裁决。

分案审理：针对同一事实或法律关系涉及多个不同诉讼请求的案件，法院可以决定分别组成合议庭进行审理，但确保整体审理程序的一致性和协调性。

典型案例分析

为了更好地理解“行政诉讼引用民事诉讼”的实践效果，我们可以选取近年来具有代表性的司法案例进行分析。在行议与民事纠纷交织的案件中：

原告（公民）在提起行政诉讼的一并提出了对其与行政机关指定的第三人之间民事合同效力的质疑。

法院经审查认为，该民事争议与被诉具体行政行为（如行政处罚决定）存在直接关联，在征得各方当事人同意后，决定在一审程序中一并处理相关民事争议。

法院在对行政行为合法性作出裁判的也对相关民事纠纷作出了明确的裁决。这种审理方式既简化了诉讼流程，又确保了两者的事实认定和法律适用具有高度的一致性，取得了良好的司法效果。

面临的挑战与

尽管“行政诉讼引用民事诉讼”在实践中取得了一定的经验，但仍面临诸多法律适用问题和制度运行障碍。主要表现在以下几个方面：

1. 诉讼程序协调性不足

行政诉讼和民事诉讼在程序规则、举证期限、证据标准等方面存在显着差异。如何在同一程序中合理整合两者的程序要素，仍需深入探讨。

2. 法院的审判能力问题

对于复杂案件而言，要求法官具备行政法和民商法领域的专业素养实属不易。这需要从法官选任、庭前培训等多个方面进行制度优化。

行政诉讼中民事诉讼条款的引用机制与实践应用 图2

3. 当事人权利保障机制不完善

在一并审理民事争议的过程中，如何确保当事人尤其是可能未直接参与行政诉讼的第三人享有充分的程序权利，仍需在实践中不断探索。

为解决上述问题，未来可以从以下几个方面着手：

完善司法解释体系，对“行政诉讼引用民事诉讼”的适用范围、程序运行规则等作出更加具体和可操作性的规定。

推动跨领域法官培养机制的建立和完善，提升审判队伍的专业能力。

加强案件管理系统建设，确保在技术层面能够实现不同诉讼类型数据的兼容与共享。

“行政诉讼引用民事诉讼”作为一项重要的司法创新制度，在提高司法效率、保障当事人合法权益等方面发挥着不可替代的作用。这一制度的有效运行需要在立法和司法两个层面上进行持续的探索和完善。只有通过不断的理论研究和实践才能更好地协调两种诉讼程序之间的关系，实现法律效果和社会效果的有机统一。

在全面推进依法治国的背景下，“行政诉讼引用民事诉讼”不仅是提升司法水平的重要途径，也是优化法治环境、推动社会公平正义的重要体现。随着司法实践的深入和相关制度的完善，这一机制必将在我国法治建设中发挥更加重要的作用。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）