2020民事起诉均先调解|新民事诉讼法争议解决机制探析

在近年来的中国司法实践中，"先行调解"作为一种新型的纠纷解决机制，引发了广泛的讨论和关注。尤其在2020年新修订的《民事诉讼法》中，将先行调解作为一项基本原则予以明确，这不仅体现了立法机关对社会矛盾多元化解机制的重视，也反映了当前中国社会治理模式的转型与创新。

"民事起诉均先调解"，是指在当事人提起民事诉讼后，在立案阶段或立案前，人民法院对于适宜通过调解方式解决的案件，引导或组织双方当事人进行调解。这一制度的设计初衷在于缓解法院审判资源紧张的压力，利用调解程序的优势，促进当事人自行和解，从而减少讼累，维护社会关系的和谐稳定。

从先行调解的历史渊源、法律依据、适用范围以及实践效果等方面进行全面阐述，并就其在司法实践中的具体运作方式和发展前景进行深入探讨。

2020民事起诉均先调解|新民事诉讼法争议解决机制探析 图1

先行调解制度的适用范围与发展历程

先行调解制度并非新民事诉讼法首创，而是在此前《民事诉讼法》的基础上逐步发展形成的。2015年《民事诉讼法》修改时，就曾明确提出"调解优先、调判结合"的工作原则，并在司法实践中探索建立"诉前调解""立案调解"等制度。这些实践为后来先行调解制度的确立奠定了基础。

根据新修订的《民事诉讼法》百二十二条的规定，"当事人起诉到人民法院的民事纠纷，适宜调解的，先行调解；但当事人拒绝调解的除外"。这一条款明确了先行调解的原则和例外情形。具体而言，先行调解的适用范围主要包括以下几类案件：

1. 小额诉讼案件：标的额较小、法律关系简单的案件。

2. 家事纠纷：离婚、抚养权、继承等涉及家庭成员关系的案件。

3. 相邻关系纠纷：如不动产相邻关系引发的争议。

4. 劳动争议：涉及劳动者权益保护的案件。

5. 消费者权益保护纠纷：买卖合同、服务合同中的争议。

从实践效果来看，先行调解制度的确立和实施，不仅有助于分流法院的工作压力，还能够在一定程度上提高纠纷解决效率。统计数据显示，自2020年新民事诉讼法实施以来，通过先行调解化解的民事案件数量显着增加，尤其是在基层法院，调解成功率达到30%以上。

先行调解程序的构建与运行

根据相关法律规定和司法实践，先行调解程序主要包括以下几个关键环节：

1. 程序启动：

先行调解程序的启动可以分为两种情形：

依职权启动：法院在接收起诉材料后，认为案件适宜调解的，主动引导当事人进行调解。

当事人申请启动：如果当事人明确表示愿意通过调解解决纠纷，法院也可以直接进入调解程序。

2. 调解组织与主持：

在实际操作中，调解工作可以由法院内部的调解员主持，也可以委托外部调解机构（如人民调解委员会、行业调解组织）进行。调解员需要具备一定的法律知识和调解技能，以确保调解过程合法、有效。

3. 调解协议的达成与履行：

调解成功后，双方当事人可以自愿签署调解协议。对于一些具有给付内容的案件（如债务纠纷），还可以由法院出具调解书予以确认。调解书一经送达，即具有法律效力，双方必须遵守。

4. 程序终止条件：

如果调解未达成一致意见，或者当事人明确表示拒绝调解， courts shall proceed to handle the case through regular litigation procedures.

先行调解与立案登记制的衔接

先行调解制度的实施，与立案登记制度改革形成了良性互动。传统的立案审查制度要求法院对案件进行实质审查后方可立案，而新民事诉讼法实行的是立案登记制，即当事人提交诉状后，法院原则上应当场予以立案。

在此背景下，先行调解程序被嵌入到立案环节中，成为立案登记的前置程序。具体而言，法院在接收起诉材料时，会对案件是否适合调解进行评估，并向当事人释明可以选择的纠纷解决方式。如果当事人同意调解，则暂缓正式立案，转而进入调解程序；如果调解失败或当事人拒绝调解，再正式立案并转入审判程序。

先行调解制度在司法实践中的探索与争议

尽管先行调解制度在一定程度上体现了理论创新和制度进步，但在实际操作中仍然存在一些问题和挑战：

1. 调解员力量不足：

在许多基层法院，专职调解员的数量有限，导致无法满足日益的调解需求。这种情况下，法官往往需要兼任调解工作，增加了其工作负担。

2. 调解激励机制不健全：

相对于审判工作，调解工作具有一定的复杂性和专业性，但目前对调解工作的激励不足，影响了调解员的工作积极性。

3. 当事人抵触情绪：

一些当事人认为调解程序徒增讼累，特别是在争议金额较大或关系较为复杂的案件中，当事人心态往往较为对立，不愿意配合调解工作。

针对上述问题，在未来的制度设计中，需要进一步完善调解员队伍建设、建立科学的绩效考评机制，并加强对当事人开展法治宣传和心理疏导工作。

先行调解制度的发展前景

从长远来看，先行调解制度作为多元化纠纷解决机制的重要组成部分，具有广阔的发展空间。随着社会对非诉讼纠纷解决方式（ADR）需求的增加，以及"一站式多元解纷"改革的深入推进，先行调解制度必将在司法实践中发挥越来越重要的作用。

在此过程中，需要注意以下几点：

2020民事起诉均先调解|新民事诉讼法争议解决机制探析 图2

1. 深化理论研究：

需要进一步先行调解实践经验，形成系统的理论框架，为制度完善提供智力支持。

2. 加强技术支持：

利用信息技术手段，开发智能化的调解管理平台，提高调解工作效率。

3. 推动社会参与：

积极引入社会组织、行业机构等多元化力量参与调解工作，构建开放包容的纠纷解决体系。

"2020民事起诉均先调解"这一制度的确立和实施，是中国司法改革进程中的一个重要里程碑。它不仅体现了以人民为中心的司法理念，也为解决当前社会矛盾提供了新的思路和方法。随着相关配套措施的完善和技术支撑能力的提升，先行调解制度必将在中国法治建设中发挥更大的作用，为构建和谐社会贡献更多的司法智慧。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）