双方终止政府采购合同的法律程序与实务分析

随着我国政府采购制度的不断完善，政府采购合同作为一种具有特殊性质的民事合同，在履行过程中可能会因各种原因导致合同无法继续履行。在些情况下，采购人和供应商可能基于法律规定或协商一致，选择终止采购合同。从法律规定、实务操作、风险防范等方面，全面分析双方终止政府采购合同的相关问题。

政府采购合同终止的基本概念与意义

政府采购合同是指采购人在为了实现公共利益或者行政管理目标，通过招标或其他法定选定供应商，并与之签订的关于货物、工程或服务及供应的协议。在实际履行过程中，由于各种不可预见的因素，如政策调整、市场变化或主体违约等，可能会导致合同无法继续履行。

合同终止作为政府采购合同履行过程中的重要环节，其程序和条件直接关系到公共利益的保护和交易安全的维护。依法依规终止合同，既能有效化解矛盾，又能避免不必要的经济损失和社会负面影响。

双方终止政府采购合同的法律程序与实务分析 图1

政府采购合同终止的法律依据与原则

（一）法律规定的主要内容

1. 《中华人民共和国政府采购法》第五十条

明确规定：“政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。如果政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。”这一条款体现了公共利益优先的原则。

2. 《中华人民共和国政府采购法实施条例》第七十五条

进一步细化了评审专家的责任和义务，规定评审专家未按照采购文件规定的评审程序、方法和标准进行独立评审的，应当承担相应责任。在特定情况下，这可能成为合同终止的间接原因。

3. 《政府采购非招标采购方式管理办法》第二十条

对单一来源采购方式下的合同变更和终止进行了详细规定，要求供应商不得擅自退出履行或降低履约标准，否则采购人有权采取相应的法律措施。

（二）终止合同的基本原则

1. 公共利益优先原则

政府采购合同的特殊性决定了其履行可能对社会公共利益产生重大影响。在决定是否终止合必须优先考虑公共利益的需求。

2. 不得擅自终止原则

除非出现法律规定的情形或双方协商一致，否则任何一方不得单方面终止合同。这一原则体现了政府采购活动的严肃性和约束性。

3. 程序正当原则

终止合同应当遵循法定程序，包括事前评估、通知义务、报备手续等。确保每一步骤都有据可查，避免因程序不当引发争议。

双方终止政府采购合同的情形与程序

（一）终止合同的主要情形

1. 不可抗力事件

当自然灾害、战争或其他不可抗力事件导致合同无法履行时，双方可以根据《中华人民共和国合同法》的规定协商终止合同。但需要注意的是，政府采购合同的特殊性可能限制这一条款的适用范围。

2. 违约行为

如果一方严重违反合同约定，导致另一方的根本利益受损，受损方可依法或依约解除合同。供应商恶意提高价格、降低服务质量或拒绝履行义务等。

3. 协商一致

在些特殊情况下，经双方协商并报财政部门批准后，可以提前终止合同。这种方式通常适用于市场环境变化较大或者政策调整导致合同无法继续履行的情况。

4. 法律规定的情形

包括采购文件中明确约定的终止条件、供应商破产或丧失履约能力等情况。

（二）终止合同的具体程序

1. 事前评估与沟通

当出现可能导致合同终止的情形时，双方应当及时进行评估，并通过协商寻找解决办法。如果无法达成一致，应立即启动法律程序。

2. 通知义务

终止合同的一方必须向对方发出书面通知，说明终止的理由和依据。通知内容应当具体、明确，不得含糊其辞。

3. 备案与公告

政府采购合同的终止应当报同级财政部门备案，并在指定媒体上进行公告，确保信息的公开透明。

4. 损失赔偿与清理

合同终止后，双方应当对已履行部分进行结算，妥善处理善后事宜。如果因终止合同导致一方遭受经济损失，则应依法承担相应的赔偿责任。

实务操作中的风险防范

（一）常见法律风险

1. 程序不规范

未履行必要的通知义务或备案程序，可能导致合同终止的效力存在瑕疵。

2. 争议解决不当

在协商过程中未能妥善处理分歧，可能引发行政复议或诉讼纠纷。

3. 证据不足

未保存好相关往来文件和沟通记录，可能在后续争议中处于不利地位。

4. 合同条款设计不合理

如果采购文件中的终止条款过于宽泛或者缺乏可操作性，可能会增加履行过程中的不确定性。

双方终止政府采购合同的法律程序与实务分析 图2

（二）风险防范措施

1. 完善合同管理机制

制定详细的合同管理制度，明确合同签订、履行和终止各环节的责任主体和操作流程。

2. 加强内部培训与指导

定期对采购人员和相关人员进行法律知识培训，提高其依法依规履行职责的能力。

3. 建立应急预案

针对可能出现的突发情况，提前制定应对预案，确保能够及时有效处理。

4. 强化事后监督

建立健全合同终止后的监督检查机制，确保每一起终止事件都符合法律规定和程序要求。

案例分析：政府采购项目终止案

（一）案件基本情况

2022年，方财政局与中标供应商A公司签订了一份政府采购合同，约定采购一批办公设备。由于原材料价格上涨和供应链中断，A公司多次向财政局提出调价要求，但遭到拒绝。A公司因无法继续履行合同而申请终止。

（二）争议焦点

1. 是否构成不可抗力事件？

A公司主张原材料短缺属于不可抗力范围，导致其履约成本大幅上升，因此可以协商终止合同。

2. 合同条款的适用问题

采购文件中是否有明确约定价格变动的风险分担机制？

3. 终止程序是否合法合规？

双方在终止前是否履行了必要的通知和报备手续？

（三）处理结果

经过财政部门的介入调查，认定本案不符合不可抗力事件的构成要件。由于采购文件中并未明确约定价格调整条款，最终双方协商一致终止合同，并妥善处理了已到货部分的结算事宜。

政府采购合同的终止是一项既常见又复杂的实务工作，涉及法律、经济和社会等多个层面。在实际操作中，各方主体应当严格遵守法律法规，秉持公平公正的原则，确保每一步骤都合法合规。也需要不断完善相关制度和机制，以应对不断变化的市场环境和社会需求。只有这样，才能更好地实现政府采购活动的目标，维护公共利益最。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）