农村民事纠纷调解程序：概念、功能与法律实践

在中国法治建设不断深化的背景下，农村地区的社会关系也在经历着深刻变化。随之而来的是各类农村民事纠纷的频发，如何妥善解决这些矛盾成为社会各界关注的重点。从农村民事纠纷调解程序的概念出发，结合现行法律规定与司法实践，系统阐述这一程序的功能定位、运行机制及其在现实中的意义。

农村民事纠纷调解程序的基本概念

农村民事纠纷调解程序，是指在农村社会中，自然人之间、法人之间或其他组织之间因财产关系和人身关系引发的争议，在自愿、合法的基础上通过协商或第三方介入的方式达成和解的一系列法律规则和实践操作。相较于城市地区，农村民事纠纷具有鲜明的特点：主体多为村民个体，纠纷内容主要涉及土地承包、相邻权、家庭继承等领域，且呈现出较强的熟人社会特征。

从法律依据来看，《中华人民共和国人民调解法》《民事诉讼法》等法律法规均对农村民事纠纷调解程序作出明确规定。特别值得一提的是2010年颁布的《人民调解法》，该法律首次以基本法律形式确立了人民调解制度的法律地位，为农村民事纠纷调解提供了重要的制度保障。

农村民事纠纷调解程序：概念、功能与法律实践 图1

农村民事纠纷调解程序的功能定位

作为多元化纠纷解决机制的重要组成部分，农村民事纠纷调解程序具有以下独特功能：

一是填补正式司法程序的空白。在经济欠发达的农村地区，许多村民对诉讼程序缺乏足够了解，且难以承担高昂的诉讼成本。调解程序因其便捷、低成本的特点，成为群众解决纠纷的首选方式。

二是维护农村社会关系网络。不同于法院判决可能带来的"赢输"对立，调解更强调双方利益的平衡协调，在维持邻里和睦、家庭和谐方面发挥着独特作用。

三是减轻国家司法机关负担。通过前端调解分流案件，可以有效缓解基层法院案多人少的矛盾，使有限的司法资源得到更合理配置。

以实践中常见的土地承包纠纷为例，某村村民张三与李四因土地使用权发生争议，双方经村委会调解达成和解协议，既解决了争议，又避免了诉讼程序可能带来的对抗性后果。这一案例很好地体现了调解程序在农村社会治理中的价值。

农村民事纠纷调解程序的运行机制

目前，我国农村民事纠纷调解主要有以下几种途径：

1. 村级调解委员会调解。这是最常见的方式，由村委会牵头成立调解小组，组织双方当事人进行协商。调解成功后形成书面协议，具有一定的法律效力。

2. 乡级调解机构调解。对村级调解无法解决的复杂案件，可逐级上报至乡镇司法所或人民调解委员会处理。

3. 司法联动调解。在疑难案件中，法院可以主动参与调解过程，通过诉前、诉中调解等方式推动纠纷化解。

《民事诉讼法》第9条规定了调解优先原则，要求法官在审理民事案件时，应当先行调解。这一规定对于提高审判效率，促进社会和谐具有重要意义。

农村民事纠纷调解程序的现存问题与对策

尽管取得了显着成效，但当前农村民事纠纷调解工作仍面临一些突出问题：

一是调解队伍专业化程度不足。部分调解员法律知识匮乏，难以准确把握调解技巧和注意事项。

二是调解协议履行率低。由于缺乏有效监督机制，调解达成的协议往往无法得到完全执行。

三是调解经费保障不到位。部分地区对调解工作的投入不足，影响了调解工作积极性。

农村民事纠纷调解程序：概念、功能与法律实践 图2

针对这些问题，建议采取以下改进措施：

1. 加强调解员业务培训，提高其法律素养和调解技能。

2. 建立健全调解协议履行监督机制，确保调解成果得到有效落实。

3. 完善经费保障体系，将调解工作纳入政府财政预算，解除调解人员后顾之忧。

农村民事纠纷调解程序的未来展望

随着乡村振兴战略的深入推进，农村地区的经济和社会结构都将发生深刻变化。可以预见的是，农村民事纠纷调解工作也面临着新的机遇和挑战：

一方面，村民法律意识的提高将促进更多纠纷通过调解渠道解决。

在线调解等新型调解方式的出现，也为农村地区提供了更加便捷的选择。

基于此，未来的农村民事纠纷调解程序需要在以下几个方面实现突破：

1. 创新调解方式方法，充分运用现代信息技术手段；

2. 完善调解与其他纠纷化解机制之间的衔接配合；

3. 加强国际交流与合作，吸收借鉴域外先进经验。

案例分析：某村相邻权纠纷案

在一起典型的农村民事纠纷案件中，村民王大军和赵小明因宅基地使用权发生争议。双方矛盾一度剑拔弩张，村委会调解委员会介入后，通过多次上门走访、耐心说服，最终促成双方达成和解协议。本案的成功处理充分展现了农村调解程序的有效性和及时性。

农村民事纠纷调解程序是维护农村社会稳定和谐的重要机制，在法治中国建设中具有不可或缺的地位。这一程序必将在专业化、规范化道路上不断迈进，为乡村振兴战略的实施提供有力的法律保障。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）