村支书不调解民事纠纷的原因与法律对策

在农村社会中，村支书作为村党支部书记，既是村民自治组织的领导者，也是党府政策在基层的执行者。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，村支书应当协助乡镇人民政府开展工作，并在村民自治组织中发挥核心作用。在实际工作中，一些村支书却出现了不调解民事纠纷的现象，这一问题不仅影响了农村社会的和谐稳定，也引发了人们对基层治理机制和村干部职责边界的深刻思考。

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“村支书不调解民事纠纷”呢？从法律角度来看，“村支书不调解民事纠纷”是指在村民发生民事争议时，村支书未依照《中华人民共和国人民调解法》等相关法律规定，主动履行其作为基层群众自治组织负责人的职责，未能通过协商、调解等方式帮助双方当事人达成和解协议。这种现象既与村支书的法定职责相背离，也可能对村民的合法权益造成损害。

村支书不调解民事纠纷的原因与法律对策 图1

村支书不调解民事纠纷的原因分析

1. 法律意识淡薄

村支书作为基层干部，其法律知识储备直接影响到其能否依法履职。部分村支书对《人民调解法》等法律法规缺乏了解，不清楚自己在民事纠纷调解中的职责和义务。这种法律意识的缺失导致他们在面对村民矛盾时采取“回避”态度，既未能履行法定职责，也未能有效维护村民权益。

村支书不调解民事纠纷的原因与法律对策 图2

2. 职责边界模糊

根据《村民委员会组织法》，村支书的主要职责包括协助乡镇人民政府开展工作、支持和保障村民依法行使自治权利等。在实际操作中，“调解民事纠纷”是否属于村支书的法定职责，存在一定的争议。部分村干部认为民事纠纷调解属于司法机关的专属职能，因此选择不作为。

3. 工作压力与动力不足

村级干部的工作报酬相对较低，而其所承担的责任却越来越重。在经济利益驱动下，一些村支书将更多精力投入到发展集体经济、招商引资等“看得见成果”的工作中，而对调解民事纠纷这类见效慢、付出多的任务缺乏积极性。

4. 村级组织资源有限

村级调解工作需要投入一定的人力、物力和财力。由于部分村委会的经费紧张，村支书在调解民事纠纷时往往面临“人手不足、能力不够”的困境。这也在一定程度上导致了其对调解工作的疏忽。

5. 村民法治意识薄弱

在一些农村地区，村民普遍缺乏维权意识和法治观念。他们更习惯于通过信访、上访等方式解决问题，而非寻求基层调解组织的帮助。这种社会氛围使得村支书在调解民事纠纷时常常遇到不理解甚至抵触，进一步弱化了其工作的积极性。

村支书不调解民事纠纷的法律后果

1. 村民权益受损

如果村支书不履行调解职责，村民之间的矛盾可能得不到及时化解，导致纠纷激化。这不仅损害了当事人的合法权益，也可能引发群体性事件，影响农村社会稳定。

2. 基层社会治理失效

村支书作为基层群众自治组织的领导者，其不作为直接影响到基层治理的效果。民事纠纷调解机制的缺失，会使村民对村级组织的信任度下降，削弱村党支部的凝聚力和战斗力。

3. 法律责任风险

根据《人民调解法》第十条的规定：“村民委员会、居民委员会应当设立人民调解委员会，并依法开展工作。”如果村支书明知自身有调解职责却拒不履行，可能构成不作为违法，需要承担相应的法律责任。

加强村支书调解民事纠纷的法律对策

1. 加强法治宣传教育

地方政府应定期对村支书进行法律法规培训，特别是《人民调解法》等相关内容。通过典型案例分析、模拟调解演练等方式，提高村干部的法律意识和调解能力。

2. 明确职责边界

应当出台政策文件，进一步界定村支书在民事纠纷调解中的职责范围。既要避免过分加重其责任负担，也要确保其能够依法履职。

3. 建立健全激励机制

对于积极参与调解工作的村干部，应当给予表彰和奖励。在评优评先、职务晋升等方面给予倾斜政策，以激发其工作热情。

4. 完善村级调解组织

村级调解委员会应当配备专职或兼职调解员，并为其提供必要的工作条件和经费保障。可以引入律师、司法助理等专业力量参与调解工作，提高调解效率和质量。

5. 强化监督问责机制

对于因不履行调解职责导致矛盾激化的村支书，应当依法依规追究责任。这不仅包括党内纪律处分，也可能涉及民事赔偿责任。

6. 推动多元化纠纷解决机制

在农村地区推广“诉源治理”理念，建立集人民调解、司法调解、行政调解于一体的多元纠纷化解体系。通过引入法律顾问、社会组织等方式，为村民提供更加便捷高效的纠纷解决途径。

村支书不调解民事纠纷的现象，反映了我国基层治理中存在的一些深层次问题。要这一困境，不仅需要加强村干部的法治教育和能力培训，还需要在制度设计上给予更多支持和保障。通过建立健全法律规范体系、优化资源配置、完善监督机制等措施，可以有效推动村支书依法履职，为实现乡村社会的和谐稳定奠定坚实基础。

从长远来看，只有让基层干部真正认识到调解民事纠纷的重要性，并为其提供必要的资源支持和制度保障，才能从根本上解决“村支书不调解民事纠纷”的问题，进而推动整个农村社会治理体系和治理能力现代化。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）