北京中鼎经纬实业发展有限公司PPP合同的性质探讨|公私合作模式的法律分析与实践

随着我国经济改革的不断深入，公私合作模式（Public-Private Partnership，以下简称"PPP"）作为一种创新的公共服务供给机制，在近年来得到了广泛推广和应用。关于PPP合同的性质问题一直是理论界和实务界争论的焦点之一。从法律的角度出发，对"我国ppp合同的性质是行政法律活动"这一命题进行阐述、分析和说明，以期为相关研究提供参考。

PPPC合同的基本概念与特征

1. 基本概念

PPP（Public-Private Partnership）模式是指政府与私人部门之间通过合作契约形式，共同参与公共服务项目的设计、融资、建设和运营。其核心在于将部分公共事务的管理权和决策权适度转移至市场力量，以提高公共服务效率和质量。

PPP合同的性质探讨|公私合作模式的法律分析与实践 图1

2. 主要特征

- 合作性：PPP强调政府与社会资本的合作关系，双方各自发挥优势。

- 契约性：合作基于合同约定，明确权利义务关系。

- 公共利益导向：项目目标服务于社会公共需求。

- 绩效驱动：通过市场化机制考核项目成效。

3. 法律属性

从法律角度分析，PPP合同既不同于传统的政府采购合同，也不同于BOT（建设-运营-转让）等其他类型合同。它具有一定的行政性和契约性的双重特征。

PPP合同的性质定位

1. 行政法律活动的视角

- 政府角色：在PPP项目中，政府作为公共管理者，通过设定政策框架、参与决策等方式主导项目的推进。

- 行政协议属性：根据《行政合同法》，PPP合同可被视为行政协议的一种形式。它既体现了行政机关的管理职能，又遵循了契约自由原则。

2. 民事法律关系的维度

- PPP合同中的社会资本方作为民事主体，与政府方基于平等协商订立合同。

- 合同履行过程中产生的争议可通过司法途径解决，体现民事法律关系的特点。

3. 混合性特征

PPP合同的性质探讨|公私合作模式的法律分析与实践 图2

从实践来看，PPP合同往往兼具行政性和契约性的双重属性。这种特性使其在法律适用上存在一定的复杂性，需要综合考虑公法和私法的相关规定。

PPP合同的法律功能与定位

1. 基本功能

- 定了政府与社会资本的权利义务关系。

- 明确了项目实施的具体规则和程序。

- 保障了公共利益和社会资本方合法权益。

2. 特殊定位

考虑到PPP模式的本质属性，它可以被归类为一种行政法律活动。这种定位有助于在理论上统一认识，在实务中协调各方利益。

PPP合同的法律风险及防范

1. 常见法律风险

- 合同条款不明确导致的权利义务不清。

- 项目变更引发的争议和纠纷。

- 政府换届或政策调整影响项目推进。

- 社会资本方履约能力不足。

2. 风险防范措施

- 完善合同设计，确保条款全面周密。

- 建立风险分担机制，合理分配各方责任。

- 加强政府监管，规范项目实施过程。

- 提高社会资本方的资质要求，保障履约能力。

"我国PPP合同的性质是行政法律活动"这一命题具有一定的理论和实践依据。这种定位不仅有助于统一认识，也为完善相关法律法规提供了方向。未来随着PPP模式在我国的深入发展，需要进一步加强对合同性质的研究，不断优化制度设计，以更好地发挥其在公共服务 Provision中的积极作用。

注：本文参考了多位专家学者的观点，并结合实际案例进行分析，旨在为PPP合同的法律实践提供有益借鉴。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）