医疗纠纷行政调解机制构建与实践

医疗纠纷是当前社会关注的热点问题之一，特别是在我国医疗机构快速发展的背景下，医患关系的紧张程度也在不断加剧。作为人口大省和医疗资源较为丰富的地区，在处理医疗纠纷方面积累了丰富的经验，也面临着诸多挑战。积极探索并建立了一套较为完善的医疗纠纷行政调解机制，通过法律手段有效化解了大量医患矛盾，维护了医疗机构和社会公众的利益。

从医疗纠纷行政调解的定义、法律依据、运行机制等方面展开探讨，并结合实际案例进行分析，最终提出改进建议，以期为完善我国医疗纠纷预防与处理体系提供参考。

医疗纠纷行政调解机制构建与实践 图1

医疗纠纷行政调解的概念与意义

（一）概念界定

医疗纠纷是指在医疗服务过程中，患者或其家属认为医疗机构及其工作人员的行为存在过错，并因此遭受损害，而引发的争议和诉求。作为人口大省，医疗资源分布不均、医患沟通机制不完善等问题长期存在，导致医疗纠纷时有发生。

行政调解作为一种非诉讼纠纷解决方式，是指在政府相关部门的主持下，通过合法程序，促使双方当事人达成协议，从而化解矛盾的一种法律行为。医疗纠纷行政调解是指由县级以上人民政府卫生计生行政部门或其授权的第三方机构主持，依法对医患双方的权利义务进行调整，以实现社会公平正义的一项制度。

（二）机制意义

1. 高效性：相较于诉讼程序的繁琐和漫长，行政调解更加便捷高效。通过行政机关的介入，能够在较短时间内明确责任、化解矛盾。

2. 专业性：医疗纠纷往往涉及复杂的医学知识和法律问题，行政调解引入了医学专家和法律顾问，确保调解过程的专业性和权威性。

3. 公正性：行政调解程序公开透明，避免了“暗箱操作”，有效维护了双方当事人的合法权益。

（三）实践基础

自2014年以来，在处理医疗纠纷方面取得了显着成效。据不完全统计，全省“医闹”事件数量逐年下降，医疗纠纷发生率也呈现明显回落趋势。这些成绩的取得，离不开政府对行政调解机制的高度重视和不断完善的制度建设。

医疗纠纷行政调解的法律框架

（一）法律法规依据

目前，医疗纠纷行政调解的主要依据包括《中华人民共和国侵权责任法》《医疗机构管理条例》《医疗事故处理条例》等法律法规。2015年，《医疗纠纷预防与处理办法》正式颁布实施，为全省医疗纠纷行政调解工作提供了制度保障。

（二）主要原则

1. 公正公平：坚持事实为依据、法律为准绳，确保调解过程的客观性。

2. 自愿合法：尊重双方当事人的意愿，确保调解协议内容不违反法律法规强制性规定。

3. 效率优先：通过简化程序和缩短周期，提高纠纷处理效率。

（三）组织机构

目前，各级卫生计生行政部门均设立了医疗纠纷调解委员会（以下简称“调委会”），具体负责行政调解工作。调委会由医学专家、法律顾问、人民调解员等组成，形成了专业化、多元化的调解队伍。

医疗纠纷行政调解的运行机制

（一）受理程序

医疗纠纷行政调解机制构建与实践 图2

1. 申请与登记：患方或医方可以向当地卫生计生行政部门提出书面调解申请，并提交相关证据材料。

2. 审查与立案：调委会对申请内容进行初步审查，符合条件的予以立案。

3. 调查取证：根据需要，调委会可组织专家团队对医疗行为进行技术鉴定，明确是否存在过错。

（二）调解过程

1. 双方协商：在调委会主持下，当事人双方就争议问题展开充分沟通，表达各自诉求和主张。

2. 专业评估：由医学专家对医疗事故的性质、责任等进行分析评估，并向双方提供专业意见。

3. 达成协议：在双方自愿的基础上，形成书面调解协议。

（三）执行保障

为确保调解协议的有效履行，建立了相应的执行监督机制。对于拒绝履行协议的行为，当事人可依法申请强制执行或提起诉讼。

典型案例分析

以人民医院为例，2021年发生了一起因手术事故引发的医疗纠纷。患者李在该院接受阑尾切除手术后出现严重并发症，导致永久性残疾。经过调查，医院确实存在术前准备不充分、术后观察不到位等问题。

在调委会主持下，双方进行了多次协商，最终达成一致：医院向患者支付一次性赔偿金50万元，并承担后续治疗费用。整个过程历时不到两个月，取得了良好的社会效果。

存在的问题与改进建议

（一）当前主要问题

1. 调解资源不足：部分县区调委会人员配置有限，专业能力有待提升。

2. 法律衔接不畅：行政调解与司法途径之间的转换机制不够完善。

3. 公众认知度低：许多患者及其家属对医疗纠纷行政调解了解较少，更倾向于通过诉讼解决问题。

（二）改进建议

1. 加强队伍建设：定期开展调解员业务培训，提升专业素养和服务能力。

2. 优化工作机制：推动“诉调对接”机制建设，实现行政调解与司法程序的有效衔接。

3. 加大宣传力度：通过多种形式向公众普及医疗纠纷行政调解的知识，提高社会认知度和接受度。

在医疗纠纷行政调解方面进行了积极探索，并取得了显着成效。这一工作仍需不断完善和发展。应从制度建设、队伍建设、机制创新等方面入手，进一步提升医疗纠纷预防与处理能力，构建和谐医患关系，促进社会公平正义。

通过本文的分析医疗纠纷行政调解是一项复杂而重要的社会工程，需要政府、医疗机构和全体公民的共同努力。经验为全国范围内的相关工作提供了有益借鉴，也为其他地区探索适合自身特点的调解模式提供了参考。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）