怎样认定违章建筑：法律程序与实务解析

在城市化进程不断加快的背景下，违章建筑问题日益凸显，成为城市管理中的一个重要议题。“违章建筑”，是指未经批准或者违反城乡规划法律法规擅自建设的建筑物或构筑物。其存在不仅会影响到城市的总体规划和风貌，还会对相邻权人的合法权益造成侵害，甚至可能引发安全生产隐患和社会不稳定因素。如何科学、规范地认定违章建筑，成为城市管理领域的一项重要任务。

从法律实务的角度出发，结合相关法律法规和司法实践，详细解析违章建筑的认定标准、认定程序以及法律后果等内容，以期为相关领域的从业者提供参考。

违章建筑的定义与分类

（一）违章建筑的概念

根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照该证的要求进行建设的行为，均属于违法行为。实践中，违章建筑的表现形式多样，既有农村地区的超占宅基地建房，也有城市中的擅自加层、扩建等行为。

怎样认定违章建筑：法律程序与实务解析 图1

（二）违章建筑的分类

1. 程序性违章：指建筑物在审批程序上存在瑕疵，未取得建设工程规划许可证或者临时建设规划许可证等。

2. 实体性违章：指建筑物本身不符合城乡规划要求，如占用公共绿地、压占城市道路红线等情形。

认定违章建筑的法律依据

（一）主要法律法规

1. 《中华人民共和国城乡规划法》

第六十四条规定了未取得建设工程规划许可证进行建设的法律责任。

第六十五条规定了未取得乡村建设规划许可证进行建设的法律责任。

2. 《中华人民共和国行政处罚法》

规定了行政机关查处违法行为的基本程序和时限要求。

3. 地方性法规及规章

各地根据实际情况制定了相关地方性法规和政府规章，《某市城乡规划条例》等。

（二）认定标准

1. 事实清楚：必须有明确的证据证明建筑物的存在以及其未取得合法手续的事实。

2. 程序合法：行政机关在调查取证过程中应当严格遵守法定程序，包括但不限于现场勘验、拍照取证、询问当事人等。

3. 法律适用准确：根据不同情形选择合适的法律法规进行定性。

认定违章建筑的具体步骤

（一）调查取证阶段

行政机关发现疑似违章建筑后，应当立即展开调查，收集相关证据材料。

建筑物的土地使用权证明文件；

是否存在规划审批手续及其具体内容；

周边居民的举报材料；

现场勘验笔录及照片等。

（二）认定阶段

1. 案件审核：

行政机关应当组织相关科室对调查结果进行审议，确定是否构成违章建筑以及具体情节轻重。

2. 听证程序：

对于重大复杂案件或者当事人提出异议的，行政机关可以召开听证会，充分听取当事人的陈述和申辩。

怎样认定违章建筑：法律程序与实务解析 图2

（三）处理决定阶段

1. 责令停止建设：

对正在施工中的违章建筑，行政机关应当立即采取措施，责令施工单位停止施工。

2. 行政处罚决定：

根据违法情节轻重，依法作出罚款、没收违法建筑物等行政处罚决定。

行政强制执行的法律程序

（一）催告与公告

行政机关作出行政处罚决定后，应当向当事人送达《行政强制执行事先催告书》，要求其自行拆除违章建筑，并在适当范围内发布公告，明确拆除期限和注意事项。

（二）现场执行

当事人逾期未履行义务的，行政机关可以依法组织强制拆除行动。在此过程中，应当：

制定详细的实施方案；

确保执法人员的人身安全；

注意保护周围建筑物的安全；

如有需要，邀请公证机构全程监督。

（三）后续处理

拆除后的建筑垃圾应当依法依规进行清运和处理。

对于涉及赔偿的事宜，应当依照相关法律法规妥善解决。

司法救济途径

当事人对行政机关的行政决定不服的，可以依法提起行政复议或者行政诉讼。在司法实践中，法院会严格审查行政机关的具体行政行为是否符合法律规定，并根据案件实际情况作出公正裁决。

典型案例分析

（一）案例1：某小区擅自加层建设

案情简介：某住户未经批准在其原有住宅上加盖二层，严重影响了建筑物的结构安全。

法律适用：

根据《城乡规划法》第六十四条规定，该行为属于违法行为。

行政机关作出责令停止建设并限期拆除的决定。

（二）案例2：某企业非法占地建设厂房

案情简介：某企业在未取得建设用地规划许可证的情况下，擅自占用农用地建设工业厂房。

法律适用：

根据《土地管理法》第七十三条的规定，该行为构成非法占地。

行政机关依法作出没收违法建筑物并罚款的行政处罚。

认定违章建筑是一项复杂而严谨的工作，既涉及大量行政执法实践，又需要准确运用法律知识。在具体操作过程中，行政机关应当严格遵守法定程序，确保每一步骤都符合法律规定，也要注重人文关怀，妥善处理与当事人之间的关系。只有这样，才能真正实现城市管理的法治化、规范化目标。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）