违章建筑物的认定范围与法律适用解析

违章建筑物？

在城市化进程中，违章建筑物问题日益凸显。违章建筑物，是指在城乡规划区内未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设的建筑物或构筑物。这类建筑不仅违反了城市规划管理秩序，还可能对公共安全、公共卫生以及邻里关系造成严重影响。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，未取得建设工程规划许可证件或者违反建设工程规划许可的规定进行建设的，属于违法建设行为。从认定范围、认定标准、处理程序等方面展开分析，并结合实践案例，揭示违章建筑物的具体表现形式及其法律后果。

违章建筑物的认定范围与标准

1. 未取得建设工程规划许可证

违章建筑物最常见的情形是建设单位或个人在未经城乡规划主管部门批准的情况下开工建设。在某农村地区，张某未经审批在其宅基地上加盖二层楼房，当地镇政府依据《城乡规划法》第六十四条对其进行查处。

2. 超过建设用地规划许可证规定范围建设

违章建筑物的认定范围与法律适用解析 图1

即使取得了建设用地规划许可证，但如果实际建设面积或高度超过了批准的范围，也构成违章。在某城市小区内，李某在自有土地上修建地下室用于商业用途，超出了土地证标明的使用性质和范围，被认定为违建。

3. 擅自改变用途

违章建筑物还包括将原本设计用途的建筑擅自改作他用的行为。王某将其购买的商品改为仓库或厂，这一行为不仅改变了城市功能布局，还可能引发安全隐患。

4. 破坏规划控制线

《城乡规划法》第四十条规定了“建筑退让”等强制性规范，即建筑物必须与相邻地块的边界保持一定距离。违反此规定的建设行为属于违章。

违建认定的行政程序

1. 调查与证据收集

行政机关在发现涉嫌违建的行为时，应当通过现场勘查、询问当事人、调取规划文件等手段进行调查取证，并制作《违法建设调查笔录》和《违法建设现场勘验笔录》。

2. 作出责令停止建设决定

对于正在实施中的违章建筑物，城乡规划主管部门应立即采取措施，发出《责令停止建设通知书》，要求当事人停止施工或自行改正。

3. 限期整改与行政处罚

对于未自拆的违建，行政机关可依据《城乡规划法》第六十四条的规定作出没收实物或者罚款的处罚，并可以依法申请人民法院强制执行。

违建认定中常见的法律争议

1. 主体资格问题

在实践中，部分案件涉及政府机构的具体行政行为是否合法的问题。某区规划局未取得授权却对违建作出行政处罚，其合法性容易受到质疑。

2. 程序问题

行政机关在处理违建案件时必须严格按照法定程序进行操作。如果存在未告知当事人陈述申辩权、未送达法律文书等情形，则可能导致执法行为被撤销。

3. 事实认定争议

很多违建案件争议的焦点在于是否存在违法建设的事实以及程度大小。当事人可能主张其建筑确实在许可范围内，从而否认行政执法机关的认定。

4. 程序合法性问题

在强制拆除过程中，行政机关必须履行严格的听证、公告等程序，否则可能导致行政诉讼中败诉的风险。

违建认定中的典型案例分析

1. 案例一：农村居民违法施工被查处

王某在未取得乡村建设规划许可证的情况下开始建造新，当地镇政府依法作出责令停止建设并罚款的行政处罚。王某不服处罚决定，提起行政诉讼，但法院经审理认为镇政府的行政行为证据充分、程序合法，应予以维持。

2. 案例二：小区车库改商住用途被查处

李某将其购买的商品改为商用性质开设商铺，当地规划局认定其行为违反《城乡规划法》，对其作出罚款5万元并限期整改的决定。李某未自行改正，最终被法院强制执行。

3. 案例三：城市风貌保护区内的违建拆除

某历史文化街区内的张某在未取得许可的情况下加盖楼层，严重影响了街区的整体风貌和消防安全。当地区政府依法作出责令拆除的决定，并在当事人拒绝履行后实施了强制执行。

违建认定中的民事纠纷处理

实践中，部分违建案件可能引发民事诉讼，相邻权纠纷、屋拆迁补偿等。法院在审理此类案件时必须严格审查涉案建筑的合法性：

1. 不得将行议引入民事诉讼

法院应当慎重处理涉及违建认定的事宜，避免因司法裁判而替代行政机关作出具体行政执法决定。

2. 未取得规划许可的屋不得享受拆迁补偿

在城市更新项目中，尚未取得合法手续的违章建筑通常无法获得拆迁补偿。某开发商在旧城改造过程中明确表示不给予违建部分任何补偿。

3. 排除违建对公共利益的影响

法院应当结合实际情况，确保判决结果不会损害社会公共利益或者破坏城乡规划的整体性。

违章建筑物的认定范围与法律适用解析 图2

加强违建认定与执法的必要性

违章建筑物问题不仅影响城市形象，还可能导致严重的安全隐患和社会矛盾。加强违建认定和执法力度势在必行：

1. 强化行政执法

城乡规划主管部门应当严格按照法律规定履行职责，建立日常巡查制度，及时发现、查处违法行为。

2. 明确当事人法律责任

物业管理单位应当协助政府部门做好违建的预防和监督工作。住户也应增强法律意识，不得擅自进行违法建设。

3. 完善相关法律法规

随着城市化进程的加快，建议进一步完善《城乡规划法》及其配套法规，明确各种新型违建行为的认定标准和处理程序。

通过加强对违章建筑物的认定与执法力度，不仅能够维护城乡规划的严肃性，还能有效保障人民群众的生命财产安全和社会公共利益。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）