违章建筑认定流程及行政主管机关的责任划分

城市化进程加速的今天,各类违法建设问题日益凸显，严重影响了城乡规划的实施和社会公共利益。关于“违章建筑由哪个部门认定”的问题一直是社会各界关注的重点。根据《中华人民共和国行政处罚法》、《城乡规划法》以及相关地方性法规的规定，我国对违章建筑的认定和查处实行的是“多部门协同、综合执法”的工作模式。从法律实务的角度出发，系统阐述我国行政机关在违章建筑认定中的职责划分及其具体运作流程。

现行法律框架下的行政主管机关划分

1. 城市管理综合执法部门

城市管理综合执法局作为主要负责查处违法建设的城市管理行政执法机构，其职责包括：

违章建筑认定流程及行政主管机关的责任划分 图1

（1）开展日常巡查，及时发现和制止违建行为；

（2）查处未经批准擅自开工建设的项目；

（3）对已建成违法建筑进行调查取证，并依法作出行政处罚决定。

2. 自然资源和规划部门

自然资源厅或自然资源局主要负责土地管理和城乡规划领域的工作。具体职责包括：

（1）审核建设用地规划许可、建设工程规划许可等行政许可事项；

（2）监督检查建设单位和个人是否严格按照批准的规划设计条件进行建设；

（3）对涉嫌违反土地管理法、城乡规划法的行为提出认定意见。

3. 住房和城乡建设部门

住建局负责建筑市场的监督管理工作，其在违法建设查处中的职责主要体现在：

（1）监督指导建筑工程质量和安全；

（2）查处施工企业未取得施工许可擅自开工建设等违法行为；

（3）对违反工程建设强制性标准的建设行为进行处理。

4. 其他相关政府部门

生态环境部门负责环境保护领域执法工作，有时也会参与查处破坏生态环境的违法建设；水利、交通等部门则在各自职责范围内参与相关执法活动。

违章建筑认定的具体程序

1. 发现违建线索

主要通过以下渠道发现：

（1）日常巡查；

（2）群众举报；

（3）相关部门移送案件；

（4）卫星遥感监测。

2. 现场调查和取证

执法人员需要对涉嫌违建的建筑物、构筑物进行现场勘验，采集相关证据材料。包括但不限于：拍摄现场照片、制作现场笔录、询问当事人及相关知情人等。

3. 资料审查和技术鉴定

（1）调取建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等相关文件；

（2）比对土地出让合同中的规划设计条件；

（3）必要时委托专业机构进行测绘和评估。

4. 作出书面认定

行政机关根据调查情况，对照相关法律法规作出是否构成违法建设的认定。认定文书应当载明下列事项：

当事人的基本情况；

违法事实及证据材料；

认定依据的法律条文；

行政机关印章及日期。

5. 纠正和处理

根据《城乡规划法》第六十四条的规定，对经认定为违法建筑的，原则上应当责令停止建设或者限期拆除。对于无法采取改正措施消除影响的，则依法作出没收实物或者罚款的决定。

案例评析：行政机关如何有效协同

实践中，经常会遇到不同部门间职责不清而导致查处效率低下的情况。为解决这一问题，《办公厅 办公厅关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的指导意见》要求：

1. 推行综合执法；

2. 完善协作机制；

3. 实施信息共享；

4. 加强业务培训。

在A市B区的一起违法建设案件中，当事人擅自将原有民房改建为商业用房。当地的城市管理综合执法局发现线索并进行了初步调查，随后分别函请自然资源和规划部门确认该建筑是否取得合法的规划许可文件，并得到了否定性答复。城市管理行政执法局依据城乡规划法第六十四条规定作出了责令限期拆除决定。

存在的问题及完善建议

1. 主要问题：

（1）部分行政机关之间存在推诿扯皮现象；

（2）信息共享机制不健全；

（3）专业技术力量不足。

2. 完善建议：

违章建筑认定流程及行政主管机关的责任划分 图2

（1）建立联合执法机制，明确牵头单位和协作方式；

（2）推进智慧城市建设，运用信息化手段提升监管效能；

（3）加强业务培训和交流，提高执法人员的专业素养；

（4）鼓励群众参与监督，畅通举报渠道；

（5）规范自由裁量权的行使，确保公平公正。

违法建筑认定工作涉及面广、政策性强，是一项复杂的系统工程。只有通过建立健全的组织协调机制，强化各行政机关的责任意识和法治观念，才能有效遏制违法建设现象，维护城乡规划的严肃性和权威性。也需要加强与司法机关的衔接配合，确保行政处罚决定能够得到及时有效的执行。

随着法律法规的不断完善和技术手段的进步，相信对违法建筑的认定工作将会更加规范、高效，为推进新型城镇化建设和实现可持续发展战略提供有力保障。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）